國(guó)際貨幣基金組織決策機(jī)制改革研究.pdf

1、國(guó)際貨幣基金組織（以下簡(jiǎn)稱“IMF”）在歷經(jīng)六十余年的發(fā)展后，目前處于一個(gè)非常尷尬的境地?？鐕?guó)資本的大規(guī)?？焖倭鲃?dòng)、金融創(chuàng)新產(chǎn)品的層出不窮、全球性金融危機(jī)使得IMF比以往任何時(shí)候都更加重要，同時(shí)，圍繞決策權(quán)配置為核心的會(huì)員國(guó)之間的爭(zhēng)斗日益尖銳使得IMF難以充分發(fā)揮其功能。應(yīng)對(duì)這一困境的關(guān)鍵是通過(guò)改革IMF的決策機(jī)制來(lái)建立一個(gè)公平、科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制。
　　 IMF決策機(jī)制的改革只能是一個(gè)緩慢的、漸進(jìn)式的過(guò)程，不可能一蹴而就。國(guó)

2、家利益和國(guó)家力量是國(guó)際關(guān)系親疏冷熱的決定性因素，IMF決策現(xiàn)行的是多數(shù)表決制和加權(quán)表決制，基于以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在IMF份額分配中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這一集團(tuán)可以否決一切他們不滿意的改革設(shè)想，IMF實(shí)際上淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制和支配的工具，公信力和凝聚力大大削弱。盡管包括中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增強(qiáng)，但當(dāng)前情況下仍然不足以從根本上改變發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位，因此，當(dāng)前IMF決策權(quán)調(diào)整的目標(biāo)不可能是廢除加權(quán)表決制這一關(guān)乎發(fā)達(dá)國(guó)家

3、根本利益的表決制度，而只能是適度地、漸進(jìn)地削弱發(fā)達(dá)國(guó)家的支配力，從而相對(duì)提高發(fā)展中國(guó)家在IMF的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前IMF的改革既要努力提升和擴(kuò)大廣大發(fā)展中國(guó)家的影響，又必要兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家的利益關(guān)切，這種改革必定是一個(gè)各種紛繁復(fù)雜的關(guān)系沖撞、協(xié)調(diào)的過(guò)程，任何好高騖遠(yuǎn)、急于求成的設(shè)想都是不可行的。
　　 決策權(quán)的調(diào)整是IMF決策機(jī)制改革的核心和基礎(chǔ)。筆者以為，除了通過(guò)擴(kuò)大IMF基金總額和增加發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家在IMF的份額這一基本

4、途徑之外，創(chuàng)設(shè)議題審議前置程序和改革IMF執(zhí)董會(huì)的組成人員結(jié)構(gòu)也有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。議題審議前置程序就是將IMF理事會(huì)對(duì)議題的一次性協(xié)商審議和表決化解為“兩步走”，各成員國(guó)在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上向理事會(huì)或執(zhí)董會(huì)提交本國(guó)或本集團(tuán)關(guān)切的議題，并由成員國(guó)按照一國(guó)一票原則進(jìn)行第一步的審議，然后再由理事會(huì)會(huì)議按照多數(shù)表決制和加權(quán)表決制進(jìn)行最終的審議和表決，這有助于最大限度地讓發(fā)展中國(guó)家的利益關(guān)切進(jìn)入IMF的決策程序中，提升發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)；改革IM

5、F執(zhí)董會(huì)組成人員包括IMF總裁的地區(qū)構(gòu)成、產(chǎn)生方式和選拔標(biāo)準(zhǔn)，有利于在一定程度上改變IMF決策機(jī)構(gòu)主要是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制的狀況，強(qiáng)話組成人員的專業(yè)性，淡化其政治性色彩，有助于引導(dǎo)IMF決策的正確方向，維護(hù)IMF決策的公平公正。
　　 強(qiáng)化IMF決策的執(zhí)行效力和公平適用是IMF決策機(jī)制改革的重要方面。盡管IMF協(xié)定規(guī)制了種種對(duì)會(huì)員國(guó)不履行義務(wù)的強(qiáng)制懲罰措施，但相對(duì)于世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)說(shuō)，上述措施具有明顯的“軟國(guó)際法”特

6、點(diǎn)，表現(xiàn)在規(guī)制過(guò)于籠統(tǒng)、強(qiáng)制措施單一、缺乏明確的裁決機(jī)構(gòu)等方面，更重要的是，IMF強(qiáng)制懲罰措施在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家適用上明顯地不平等，甚至粗暴干預(yù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。筆者以為，IMF可以充分借鑒世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)明確的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，完善IMF決策的強(qiáng)制執(zhí)行措施乃至懲罰手段，設(shè)置會(huì)員國(guó)協(xié)商和強(qiáng)制退出的時(shí)限，對(duì)已有的成員國(guó)投訴制度從受理機(jī)構(gòu)、解決糾紛的手段以及處理投訴的時(shí)效等方面進(jìn)一步規(guī)范和完善。
　　

7、量力而行是中國(guó)參與IMF決策機(jī)制改革的基本原則，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)配合以充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)是提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的基本途徑。我國(guó)在IMF中的份額和影響力與我國(guó)迅速增強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力是不相稱的，也不利于增強(qiáng)IMF協(xié)調(diào)國(guó)際金融秩序的能力和作用，中國(guó)需要擴(kuò)大在IMF決策中的影響，但這種擴(kuò)大必須建立在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)之上，必須以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)力為根本。盡管我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅度提升，但目前情況下仍不足以從根本上顛覆現(xiàn)