城市房屋征收補(bǔ)償中的政府職能分析.pdf

1、隨著全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化成為人類(lèi)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是人類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要變革，也是現(xiàn)代文明社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展令世界矚目，我國(guó)城市化進(jìn)程的步伐也隨之加快，實(shí)現(xiàn)了高速的發(fā)展。然而伴隨著很多地方城市的大規(guī)模擴(kuò)張和舊城區(qū)改造，城市房屋征收問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注。在城市建設(shè)和改造的過(guò)程中，特別是大規(guī)模的城市房屋征收過(guò)程中，由于城市房屋征收補(bǔ)償而產(chǎn)生的一系列矛盾糾紛甚至是暴力性對(duì)抗，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

2、定的巨大隱患。城市房屋征收是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，由于城市房屋征收過(guò)程中錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，保護(hù)房屋所有人合法權(quán)益使被征收人得到合理的補(bǔ)償已經(jīng)成為政府在促進(jìn)城市房屋征收管理工作順利進(jìn)行、維護(hù)被征收人根本利益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。盡管各級(jí)政府在城市房屋征收補(bǔ)償工作的過(guò)程中通過(guò)積極改進(jìn)工作理念、合理規(guī)范政府行使職能方面取得了一些成就，但由于我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和管理體制等方面的原因，各級(jí)政府在城市房屋征收補(bǔ)償中職能定位仍存在這許多不合理

3、之處，如何轉(zhuǎn)變征收中的政府職能，緩解社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)城市的發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，地方政府在扮演著十分重要的角色。本文以城市現(xiàn)代化建設(shè)為背景，分析地方政府的職能定位，研究政府在城市房屋征收過(guò)程中的角色定位，深層次分析產(chǎn)生角色錯(cuò)位的原因，明確地方政府在房屋征收中應(yīng)行使的職能，從而為地方政府在城市房屋征收中的職能轉(zhuǎn)變提出合理的建議。
　　 本文首先分析政府職能和職能轉(zhuǎn)變的概念在此基礎(chǔ)上提出了在城市房屋征收中的政府職能，通過(guò)對(duì)城市房屋征

4、收補(bǔ)償過(guò)程中地方政府的行為的研究，指出在此過(guò)程中地方政府職能的錯(cuò)位以及產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變路徑和具體途徑。其中重點(diǎn)指出了在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后政府成為征收的唯一主體，政府同時(shí)作為國(guó)家土地所有權(quán)的代理人和城市公共利益的實(shí)現(xiàn)者之間存在的矛盾。由于條例中對(duì)公共利益規(guī)定的范疇依然存在可操作的空間，地方政府完全有可能在城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系中犧牲被征收人的利益放大手中的權(quán)利，如何剝離這種關(guān)系以及明晰其中的利益關(guān)