我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)政府監(jiān)管政策研究.pdf

1、歷經(jīng)二十余年的發(fā)展,我國(guó)保安服務(wù)開(kāi)始逐步壯大,逐漸成為了一項(xiàng)重要的社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè),它在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、滿(mǎn)足公眾安全需求等方面的作用正在被社會(huì)所承認(rèn)和重視。伴隨著社會(huì)安全需求的增加與多樣化,原有的由公安機(jī)關(guān)直接提供保安服務(wù)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。我國(guó)保安服務(wù)正在經(jīng)歷從嚴(yán)格管制之下政府壟斷經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
　　國(guó)內(nèi)外相關(guān)管理實(shí)踐表明,保安服務(wù)市場(chǎng)化改革取得成效的關(guān)

2、鍵,在于憑借市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)公共安全服務(wù)效率提升的同時(shí),以各種監(jiān)管行為及時(shí)保障基本公共利益,促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。可見(jiàn),完善的市場(chǎng)監(jiān)管政策正是政府積極履行經(jīng)濟(jì)管理職能、達(dá)成市場(chǎng)化改革目標(biāo)的主要手段。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)在保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管政策領(lǐng)域的理論研究和政策實(shí)踐,起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、背景復(fù)雜,政府部門(mén)仍然需要在加快市場(chǎng)化改革步伐的同時(shí),及時(shí)予以關(guān)注和重視。
　　本文以保安服務(wù)行為作為出發(fā)點(diǎn),在歸納保安服務(wù)市場(chǎng)基本特征、分析政府監(jiān)管相

3、關(guān)理論的基礎(chǔ)上,以我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)政府監(jiān)管政策作為研究對(duì)象展開(kāi)論述,對(duì)我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)政府監(jiān)管政策的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理,將其劃分為基礎(chǔ)準(zhǔn)備、內(nèi)容論證、體系建立等三大階段,并對(duì)各個(gè)階段的特征進(jìn)行了論述;通過(guò)資料整理,重點(diǎn)對(duì)2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后,市場(chǎng)監(jiān)管政策表現(xiàn)出的責(zé)任主體改革進(jìn)程加快、政策任務(wù)明確化、執(zhí)行手段豐富化等特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述;于此之后,以政策過(guò)程理論為基本線(xiàn)索,對(duì)當(dāng)前保安服務(wù)市場(chǎng)政府監(jiān)管政策實(shí)踐所面臨的困難進(jìn)行了

4、研究,并從政策重心、政策決策、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等四個(gè)角度對(duì)我國(guó)現(xiàn)行保安服務(wù)市場(chǎng)政府監(jiān)管政策所暴露出的問(wèn)題進(jìn)行了剖析;同時(shí),借助比較分析視角,詳細(xì)分析了美國(guó)與加拿大的均衡監(jiān)管政策、英國(guó)的私法監(jiān)管政策,以及德國(guó)的松散監(jiān)管政策三種模式,并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在保安監(jiān)管領(lǐng)域的政策實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié);最終在尊重市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,圍繞適當(dāng)調(diào)整政策重心、完善決策過(guò)程、加快整合執(zhí)行資源、加強(qiáng)監(jiān)管政策分析改進(jìn)等方面,提出了完善我國(guó)現(xiàn)行保安服務(wù)