我國(guó)環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題研究.pdf

1、環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管是指環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及各環(huán)境單行法律的相關(guān)規(guī)定，基于環(huán)境資源的合理利用和科學(xué)規(guī)范污染物排放，對(duì)已獲取環(huán)境行政許可證書(shū)的公民、法人或者組織實(shí)施的特定活動(dòng)的行為。其最終目的就是控制環(huán)境污染、保護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境。因而，要通過(guò)環(huán)境行政許可達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就必須對(duì)獲得許可的環(huán)境行政相對(duì)人的守法情況做長(zhǎng)期、持續(xù)、嚴(yán)格的監(jiān)管。環(huán)境行政許可行為的實(shí)施，往往涉及了環(huán)境行政相對(duì)人的巨大利益，更關(guān)系到公眾的根本利益，

2、因此，又要對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)行政許可法的出臺(tái)使得許多環(huán)境行政許可監(jiān)管機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境行政許可權(quán)范疇不僅包括環(huán)境行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管環(huán)節(jié)，而且還包括環(huán)境行政許可準(zhǔn)入以后的環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)。我國(guó)行政許可法雖然明確規(guī)定了行政主體對(duì)行政許可持有人的法律監(jiān)督義務(wù)，但這種規(guī)定仍然比較抽象，難以直接指導(dǎo)環(huán)境行政主體的環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管實(shí)踐。我國(guó)環(huán)境行政法治實(shí)踐中“重許可、輕監(jiān)管”或者“只許可、不監(jiān)管”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，環(huán)境行政主體實(shí)

3、施環(huán)境行政許可后對(duì)環(huán)境行政許可持有人的監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失導(dǎo)致各種嚴(yán)重危害公眾健康和人身安全事故頻頻發(fā)生。環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管工作的缺位直接導(dǎo)致了環(huán)境行政許可持有人為了經(jīng)濟(jì)利益而仍然違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而最終給公共安全造成了嚴(yán)重?fù)p害。紫金礦業(yè)銅礦濕法廠泄漏事故、廣西龍江河鎘污染事件等一系列環(huán)境重大事故案件折射出的是環(huán)境行政許可監(jiān)管模式尤其是環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)一步創(chuàng)新與完善，以進(jìn)一步提高環(huán)境行政許可制度價(jià)值的問(wèn)題。本文立足于對(duì)我