市、縣財政收入分享機(jī)制研究——基于云南L市的調(diào)查.pdf

1、分類號分類號密級UUUUDDDDCCCC學(xué)校代碼學(xué)校代碼10689106891068910689公共管理碩士研究生學(xué)位論文市、縣財政收入分享機(jī)制研究——基于云南L市的調(diào)查學(xué)院（部、所學(xué)院（部、所學(xué)院（部、所學(xué)院（部、所））））：：：：公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院專專專專業(yè)：業(yè)：業(yè)：業(yè)：公共管理公共管理公共管理公共管理（（（（MPAMPAMPAMPA））））姓姓姓姓名：名：名：名：席席席席麗麗麗麗導(dǎo)導(dǎo)導(dǎo)導(dǎo)師：師：師：師

2、：晏晏晏晏雄雄雄雄職稱：職稱：職稱：職稱：教授教授教授教授校外導(dǎo)師姓名校外導(dǎo)師姓名校外導(dǎo)師姓名校外導(dǎo)師姓名：：：：滕黎南滕黎南滕黎南滕黎南職稱職稱職稱職稱：：：：曲靖市委黨校副校長曲靖市委黨校副校長曲靖市委黨校副校長曲靖市委黨校副校長論文起止時間：2014年9月~2015年11月I摘要一個國家的財政體制，往往與其預(yù)算管理體制、行政體制、稅收體制密切相關(guān)。財政體制要解決的最核心的問題就是政府間各級收入與支出責(zé)任的劃分。當(dāng)前，各級政府間存在

3、事權(quán)與支出責(zé)任不清晰的問題。對于州（市）級以下的地方財政收入在2013年下半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力和國家層面的宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅等政策的影響下，市、縣二級地方財政收入要支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展十分困難。市級對縣區(qū)的調(diào)控能力很弱，縣區(qū)間發(fā)展差距大。為了在國家新一輪的財稅改革中，探尋解決以上問題，本文通過對云南省以及L市財政體制沿革的簡要梳理，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和比較分析法、統(tǒng)計分析法，結(jié)合L市市級財政調(diào)控能分析、財政收入結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等情況整體分

4、析現(xiàn)行財政體制下，L市市、縣二級財政收入分享所面臨的問題，借鑒國、內(nèi)外財收入分享的模式經(jīng)驗做法，試圖探尋適應(yīng)新形勢下財稅體制改革的市、縣二級地方財政收入分享機(jī)制，并從以下方面提出對策建議：一是從梳理財權(quán)、事權(quán)、財力的關(guān)系，構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的機(jī)制；以“營改增”為契機(jī)，構(gòu)建地方稅收體系；在“鄉(xiāng)財縣管”的基礎(chǔ)上，推行“省直管縣”；完善當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付管理辦法，完善省以下財政體制四個方面進(jìn)行闡述，完善省以下財政體制的對策。二是從如何優(yōu)化地方財政

5、收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方財政收入平穩(wěn)增長同時加快預(yù)算改革加強(qiáng)財政資金管理，提高地方財政收入可分享概率和財政資金的使用效益的角度，來強(qiáng)化地方財政收入可分享研究。三是構(gòu)建市、縣財政收入分享機(jī)制指標(biāo)，調(diào)整完善市、縣共享收益分享機(jī)制。在合理劃分市、縣二級財政收入與支出的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮市、縣財力情況，對各縣（市、區(qū)）按GDP平均增長率、人均可用財力、地方財政收入、地方財政支出、總?cè)丝诘戎笜?biāo)進(jìn)行分類排序，分類確定增量分成比例，明確納入市級分享的稅種與非