“兩規(guī)合一”背景下的國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理整合研究.pdf

1、本文的論題源于淄博市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)踐和“兩規(guī)合一”的理論背景。當(dāng)前“兩規(guī)合一”的論題實(shí)質(zhì)上是反映了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在目標(biāo)、原則和實(shí)施過程上存在關(guān)聯(lián)和差異，而且這些關(guān)聯(lián)和差異已經(jīng)影響到了政府對(duì)土地利用的管理?！皟梢?guī)合一”不但要對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行銜接和整合，更重要的是深入研究和解決國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在建設(shè)用地管理上存在的差異，并且通過機(jī)制改革消除分歧，提高行政管理的效率和效力。
　　基于這樣的目標(biāo)，文章考察了淄博市及

2、其它地區(qū)國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要是闡述了兩個(gè)部門在城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理上的特點(diǎn)和差異，系統(tǒng)地分析了這些特點(diǎn)和差異產(chǎn)生的原因和導(dǎo)致的問題，然后從不同的角度提出了消除分歧，改進(jìn)建設(shè)用地管理和推進(jìn)“兩規(guī)合一”的實(shí)施方案。首先，本文從國土資源管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門設(shè)置的不同淵源出發(fā)，仔細(xì)分析了兩個(gè)部門對(duì)建設(shè)用地管理不同的目標(biāo)、手段和方法，認(rèn)為國土資源部門在城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理上尊重務(wù)實(shí)主義，更多地關(guān)聯(lián)了土地價(jià)值、市場(chǎng)公平和物權(quán)保護(hù)

3、；而規(guī)劃部門則崇尚理想主義，更多地面向建設(shè)用地功能組織、公共利益和行政干預(yù)。其次，文章指出兩個(gè)部門的關(guān)聯(lián)和差異是全方位的，貫穿了兩個(gè)部門工作的方方面面，職能的交叉和重疊已經(jīng)對(duì)國土綜合開發(fā)管理產(chǎn)生了不利影響，改革當(dāng)前體制是我國加強(qiáng)國土資源開發(fā)管理、提高行政管理效力和效率的必然選擇。最后，文章從三個(gè)方面提出了建設(shè)用地管理體制改革和規(guī)劃整合的構(gòu)想。一是對(duì)兩個(gè)部門的職能進(jìn)行重劃，將市級(jí)建設(shè)用地出讓管理中的土地整備等職能劃歸城鄉(xiāng)規(guī)劃部門；二是將國

4、土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門合并，實(shí)現(xiàn)行政體系、政策法規(guī)體系、學(xué)術(shù)研究體系和空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一；三是對(duì)政府的職能進(jìn)行疏解，成立專業(yè)的規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題的決策，國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按職責(zé)分工執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)的決定。
　　文章認(rèn)為，國土資源開發(fā)利用管理體制和空間規(guī)劃體系的改革對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有劃時(shí)代的意義。通過改革形成統(tǒng)一、高效的管理體制，不僅會(huì)加強(qiáng)對(duì)國土開發(fā)戰(zhàn)略層面的研究和引導(dǎo)，也會(huì)大大提高政