農(nóng)村信用社反壟斷法適用除外研究.pdf

1、反壟斷法應(yīng)為普遍適用之法，反壟斷法適用除外是反壟斷法普遍適用的例外與重要補(bǔ)充。農(nóng)村信用社作為在互助合作原則基礎(chǔ)上建立起來的、為最大程度滿足成員對于互益性、服務(wù)性資金需要的組織，與營利法人相比，具備一定的特殊性，我國反壟斷法應(yīng)該對其實行區(qū)別對待。然而我國反壟斷法并未將農(nóng)村信用社列入適用除外的范疇，使得農(nóng)村信用社的反壟斷法適用存在一定的困境。為解決這一問題，需要科學(xué)分析農(nóng)村信用社是否應(yīng)當(dāng)反壟斷法適用除外以及明確我國法律應(yīng)當(dāng)如何具體規(guī)制農(nóng)村信

2、用社的相應(yīng)行為。
　　本文采用實證研究、比較分析、歷史分析等研究方法，從農(nóng)村信用社的特殊性出發(fā)展開論證，并借鑒國外相關(guān)立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情以及農(nóng)村信用社的實際進(jìn)行具體分析，對相關(guān)問題予以明確，從而解決農(nóng)村信用社反壟斷法適用的困境。
　　文章共分為四個部分。第一部分提出了農(nóng)村信用社在反壟斷法適用中存在的困境，即理論與實務(wù)中普遍認(rèn)為的反壟斷法應(yīng)對農(nóng)村信用社適用除外與反壟斷法未將農(nóng)村信用社納入適用除外范疇之間的矛盾，從而引出對農(nóng)

3、村信用社反壟斷法適用除外的原因分析以及具體規(guī)制的話題。
　　第二部分首先闡述了農(nóng)村信用社反壟斷法適用除外的理論基礎(chǔ)，包括壟斷的雙重效應(yīng)、農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的優(yōu)先順位問題、適用除外制度對于法的多元價值的選擇與協(xié)調(diào)以及與反壟斷法終極價值目標(biāo)存在的一致性;然后從農(nóng)村信用社的“合作制”金融屬性視角分析了農(nóng)村信用社反壟斷法適用除外的原因，農(nóng)村信用社的互助共濟(jì)性、經(jīng)營活動、財產(chǎn)分配的特殊性、民主管理的權(quán)利分散性使得反壟斷法對于農(nóng)村信用

4、社沒有大規(guī)模適用的必要;接著論述了農(nóng)村信用社在矯治市場失靈、校正政府失靈以及實現(xiàn)社會公益方面與反壟斷法適用除外的功能契合，進(jìn)一步強(qiáng)化了反壟斷法對于農(nóng)村信用社適用除外的理由;最后簡述了國外在合作社適用除外方面的相關(guān)立法，以茲借鑒。
　　第三部分闡述了農(nóng)村信用社存在“合作制”異化的現(xiàn)象，即互助精神淡化、商業(yè)化傾向加重、民主管理削弱，且農(nóng)村信用社在濫用市場支配地位、限制競爭協(xié)議、經(jīng)營者集中以及行政介入等方面存在著壟斷問題與壟斷風(fēng)險，其中

5、的某些壟斷行為會損害實質(zhì)的市場競爭、侵害消費者權(quán)益，因而應(yīng)注意對農(nóng)村信用社的反壟斷法適用除外的界限與范圍。
　　第四部分從制度生成方面對農(nóng)村信用社的反壟斷法適用除外進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。在行業(yè)豁免與行為豁免之間，確定了對于行為豁免的選擇;在對農(nóng)村信用社的反壟斷法適用除外的具體識別問題上，提出了綜合運(yùn)用本身違法原則、合理原理以及結(jié)合對合作社目的、“規(guī)定識別”與“推定識別”、組織行為的對內(nèi)性與對外性等因素的考量作出具體判斷;在豁免方式上，