中國“國定貧困縣”退出機制研究.pdf

1、我國自1986年確立以縣為單位開展大規(guī)模開發(fā)扶貧戰(zhàn)略以來，扶貧工作取得了巨大的成就。但是，隨著經濟的發(fā)展，這種以區(qū)域為瞄準對象的扶貧模式暴露出了越來越多的問題。根據資料顯示，國家雖然不斷增加扶貧資金，但是一些國定貧困縣卻越扶越窮，一些國定貧困縣一邊戴著“貧困帽”一邊“炫富”。國定貧困縣與職稱的劃定有點相似，獲得了這個“職稱”即被列入國定貧困縣的名單，就有資格享受到各種扶貧資源。據統(tǒng)計，每年會有上億的扶貧資金投入到國定貧困縣，面對如此多的

2、扶貧資金，各地貧困縣爭相加入國定貧困縣名單，甚至出現為戴“貧困帽”進行數據造假或行賄的不道德現象。這一方面增加了財政負擔，造成扶貧資源的浪費；另一方面，引致社會不公平，影響貧困地區(qū)經濟發(fā)展。國家雖然制定了相關政策治理此類現象，但是政策實施狀況并不樂觀，爭戴“貧困帽”和國定貧困縣“退出難”現象依然存在。國定貧困縣退出機制的研究成為繼反貧困戰(zhàn)略研究、扶貧瞄準機制研究之后的又一熱點。本文從整體上對國定貧困縣退出機制做了一個較為全面分析，通過研

3、究本文對國定貧困縣退出機制的含義、目標和退出方式進行了界定，理清了國定貧困縣退出的阻礙因素，旨在為國定貧困縣退出機制提出一個基本構建框架及相應的對策建議。
　　本文圍繞“國定貧困縣”退出問題展開研究，首先，對國定貧困縣相關扶貧政策、評定標準、退出現狀、退出中存在的問題及引起的后果等多方面進行了較為全面的梳理和分析。研究表明，國定貧困縣享有財政扶貧資金自1986年以來連年不斷增加，國定貧困縣不僅享有巨額財政扶貧資金，而且享受多項政策

4、支持，包括信貸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資助；國定貧困縣評定標準自確立以來先后經歷了兩次調整，通過調整，使一部分不符合標準的國定貧困縣直接退出；自1986年至2011年，國定貧困縣名單經過了三次調整，在三次調整中，國定貧困縣有進有退，但退出比率一直在8.6％以下，總數始終保持在592，退出數量相對比較少，同時存在著退出較難的問題，鑒于國定貧困縣可以享有的扶貧資源，國定貧困縣政府及群眾作為理性經濟人，在現有制度下，都不同意退出；由于退出機制

5、的缺失，退出問題引起一定的后果：一是加重了財政負擔，浪費了扶貧資源同時有礙社會公平，二是對貧困地區(qū)形成逆向激勵，阻礙貧困縣域經濟發(fā)展，三是引起腐敗現象，出現道德敗壞。在以上研究的基礎上，本文從內外兩個角度對國定貧困縣退出阻礙因素進行了分析，通過分析發(fā)現，阻礙國定貧困縣退出外在因素主要有：退出制度模糊，政府缺乏制定相關政策壓力、評定標準缺乏科學性和公開性、缺乏可靠的監(jiān)測評估和動態(tài)調整機制；內在因素主要有：國定貧困縣形成了巨大利益、扶貧參與

6、主體追求自身利益、扶貧政策逆向激勵，形成政策依賴。這六方面共同阻礙國定貧困縣退出。其次，本文對現有國定貧困縣退出方案進行了總結和分析，結果表明，地方政府和學術界提出的國定貧困縣退出方案，主要是從改變退出標準、設定退出期限、建立退出激勵機制三個方面進行制定。這從一定程度上為國定貧困縣退出機制的構建提供了一定的思路和借鑒意義。最后，在以上對國定貧困縣退出相關研究基礎上，本文從退出原則、退出標準、退出激勵機制及約束機制、退出程序及退出風險防范