鄉(xiāng)村治理模式的探索——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)權制度設計為視角.pdf

1、鄉(xiāng)村關系是學術界普遍關注的話題,目前存在諸多問題:一是鄉(xiāng)村政治關系錯位;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政功能缺位;三是社會治理結構不合理。鄉(xiāng)村關系的不順,削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力和行政效能,影響了村民自治,嚴重的還影響著農(nóng)村基層社會的政治穩(wěn)定。
　　 解決鄉(xiāng)村政治發(fā)展中的問題不能簡單地就事論事,而應當從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的制度設計角度來探索鄉(xiāng)村合理的運行機制,即以分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位為重點,按民主發(fā)展的要求,運用治理理論來構建多元互動、民主協(xié)商的鄉(xiāng)村治理模式。一要完善

2、法律制度,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的職責權限。實現(xiàn)對鄉(xiāng)村運行機制和鄉(xiāng)村關系的合理調(diào)整。二要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革,創(chuàng)建服務型政府。重點改革縣鄉(xiāng)關系,建立權責統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制;推進服務型政府組織體系的建設,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方治理過程中的單一角色;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治制度建設,實施政府的有限自治。三要建構合作協(xié)商的話語機制。分析什么力量在推動中國基層民主的發(fā)展,積極探索民主參與的形式。四是培育鄉(xiāng)村的“公共行政精神”。了解并引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民社會的利益訴求

3、,培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識。五是建立多元互動、民主協(xié)商的鄉(xiāng)村治理模式。治理是政治國家與公民社會的合作,政府與非政府的合作,還可以是公共機構與私人機構的合作。鄉(xiāng)村的多元互動、民主協(xié)商的鄉(xiāng)村治理模式,具體就是要建立鄉(xiāng)村治理主體參與治理的互動平臺.重點要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理主體的行為、規(guī)范村級治理主體的行為、完善鄉(xiāng)村治理的組織基礎、開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會資源、完善鄉(xiāng)村公共團體的信息交流和溝通。
　　 本文認為鄉(xiāng)村治理的核心是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、中