湖北新型小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù),是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。湖北省第十次黨代會(huì)明確提出,“協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必由之路”。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的緊密紐帶,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái),是推動(dòng)“四化同步”發(fā)展的重要載體。因此,推動(dòng)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。
　　改革開(kāi)放幾十年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事

2、業(yè)的不斷發(fā)展客觀要求我們要不斷推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,隨著時(shí)間的推移,我們這種傳統(tǒng)式的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端會(huì)日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)該僅僅是偏向注重和追求一個(gè)簡(jiǎn)單的人口空間上的城鎮(zhèn)集聚的發(fā)展路徑,更應(yīng)該是尊重中國(guó)實(shí)際情況,以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)走一條新型的更好的發(fā)展路徑。
　　本文共分為四個(gè)大部分,具體來(lái)看:
　　第一部分:詳細(xì)論述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論,在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中,

3、由于人們對(duì)小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和理解的角度不同,小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵界定也存在較大的差異。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵應(yīng)該包括小城市、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn);第二種觀點(diǎn)認(rèn)為小城鎮(zhèn)不包括小城市,主要是指建制鎮(zhèn);第三種觀點(diǎn)認(rèn)為小城鎮(zhèn)主要是指縣城范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為小城鎮(zhèn)主要是大城市周?chē)膹V大農(nóng)村所在的衛(wèi)星城,以及縣城周?chē)瓦h(yuǎn)離縣城的的人口相對(duì)集中的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。本文所研究的小城鎮(zhèn)主要是指介于農(nóng)村與城市之間的過(guò)渡地帶,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)業(yè)人

4、口遷移形成的有一定商業(yè)規(guī)模,產(chǎn)業(yè)規(guī)模,以及政府職能的人口聚落。它應(yīng)該包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的建制鎮(zhèn),城市周邊的城關(guān)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的集鎮(zhèn),以及具有一定商業(yè)規(guī)模的超大型集鎮(zhèn)等。因此,新型小城鎮(zhèn)的“新”主要體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量上,主要是指以人為本,以新型工業(yè)化為動(dòng)力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,以城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的小城鎮(zhèn)。同時(shí)對(duì)加快推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用進(jìn)行了敘述,小城鎮(zhèn)作為遠(yuǎn)離城市的一個(gè)區(qū)域

5、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心,加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有一定的帶動(dòng)作用,對(duì)新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生中重要的影響。這中間包括小城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚作用、接納作用、福射作用、培育作用、協(xié)調(diào)作用。還對(duì)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了解釋,運(yùn)用自然資源稟賦理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、城鄉(xiāng)一體化理論進(jìn)行看敘述。
　　第二部分:針對(duì)湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了敘述,湖北城鎮(zhèn)化的水平?jīng)Q定了未來(lái)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程,是影

6、響小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐。改革開(kāi)放以來(lái),特別是自“十五”以來(lái),湖北省把推進(jìn)城市化進(jìn)程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,出臺(tái)了一系列加快人口城市化進(jìn)程的政策、措施,湖北省城鎮(zhèn)化水平有了很大提高,呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的新局面。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),湖北省委省政府搶抓城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機(jī)遇,加快推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,取得了一定的成績(jī):城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)化率位居中部第一;從業(yè)人口中二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)較多,從業(yè)人口比例中部第一;固定資產(chǎn)

7、投資力度較大,建制鎮(zhèn)公路里程中部第一;文教衛(wèi)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全,“硬件”建設(shè)中部第三;生活環(huán)境日益改善,環(huán)境綠化率中部第三。湖北新型小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難:建制鎮(zhèn)工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化,吸納就業(yè)能力亟待提高;建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小,城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性亟待提高;建制鎮(zhèn)信息化程度較低,信息化需求亟待培育;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小,對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用亟待提高。
　　第三部分:推進(jìn)湖北新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則及路徑選擇,推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)化建設(shè),需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式,結(jié)合

8、本地實(shí)際,因地制宜,宜工則工、宜商則商,循序漸進(jìn);堅(jiān)持以人為本,重視民生,以城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互進(jìn)共進(jìn)推進(jìn)湖北新型小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則:因地制宜,循序漸進(jìn);以人為本,重視民生;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,互動(dòng)共進(jìn)。十八大指出,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村發(fā)展最緊密的載體,城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)互動(dòng)共進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大潛力在于有效推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,最大的內(nèi)需在于新農(nóng)村建設(shè)。湖北省小城鎮(zhèn)化建設(shè),應(yīng)形成以工促農(nóng)、

9、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)所具有的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)支撐等方面的差異,新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇也存在一些差異。如果簡(jiǎn)單地按照某一單一模式作為不同區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)模式,必然會(huì)使小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏自身的特色,從而導(dǎo)致地區(qū)小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)趨同化、功能單一化,進(jìn)而影響小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,結(jié)合湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際,根據(jù)地域差異、產(chǎn)業(yè)支撐差異等來(lái)選擇湖北小城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑。湖北新型小城

10、鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇:不同地域特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑;不同產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑。
　　第四部分:推進(jìn)湖北新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議,推進(jìn)湖北新型小城鎮(zhèn)建設(shè),要以“四化同步”建設(shè)為核心,著力解決制約新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要矛盾,以質(zhì)量和效益并進(jìn)推進(jìn)湖北新型小城鎮(zhèn)建設(shè)。要始終以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為核心,竭盡全力優(yōu)先推進(jìn)小城鎮(zhèn)工業(yè)化:堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展思路;堅(jiān)定不移地走特色產(chǎn)業(yè)之路;堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路。要以增強(qiáng)“城鎮(zhèn)功能”為中

11、心,科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè):科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè),在提升小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力下功夫;突出“差異競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展”,在提升小城鎮(zhèn)特色品位功能上下功夫;加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),在提升小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能上下功夫。要緊緊圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力,做強(qiáng)做實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程,打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“航母艦隊(duì)”;加大各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色園區(qū)建設(shè),打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“聯(lián)合艦隊(duì)”;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,打造湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“中國(guó)品牌”。積極培育信息化需求,

12、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)信息化建設(shè):加快小城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)信息化服務(wù)體系建設(shè);加大小城鎮(zhèn)信息化培訓(xùn)力度。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)行政管理體制:適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并;擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn);按照權(quán)責(zé)對(duì)稱的原則重構(gòu)行政管理體制。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地管理創(chuàng)新:建立完善的土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制;完善小城鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)收益的分配和使用辦法;著力探索節(jié)約集約用地模式;強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)控管。逐步有序推進(jìn)農(nóng)民市民化:深化戶籍制度改革,消除體制障礙,讓農(nóng)民能進(jìn)城;推進(jìn)公共