湖北新型小城鎮(zhèn)建設對策研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務,是我國擴大內(nèi)需的最大潛力,是今后一個時期推動我國經(jīng)濟增長的重要動力。湖北省第十次黨代會明確提出,“協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的必由之路”。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的緊密紐帶,是實現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺,是推動“四化同步”發(fā)展的重要載體。因此,推動新型小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為湖北城鎮(zhèn)化建設的重要任務。
　　改革開放幾十年來,隨著我國經(jīng)濟社會建設事

2、業(yè)的不斷發(fā)展客觀要求我們要不斷推進我國城鎮(zhèn)化建設。但是,我們應該清醒地認識到,隨著時間的推移,我們這種傳統(tǒng)式的農(nóng)村剩余勞動力大轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端會日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化建設不應該僅僅是偏向注重和追求一個簡單的人口空間上的城鎮(zhèn)集聚的發(fā)展路徑,更應該是尊重中國實際情況,以科學發(fā)展觀引領走一條新型的更好的發(fā)展路徑。
　　本文共分為四個大部分,具體來看:
　　第一部分:詳細論述了小城鎮(zhèn)建設的理論,在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中,

3、由于人們對小城鎮(zhèn)的認識和理解的角度不同,小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵界定也存在較大的差異。第一種觀點認為小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵應該包括小城市、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn);第二種觀點認為小城鎮(zhèn)不包括小城市,主要是指建制鎮(zhèn);第三種觀點認為小城鎮(zhèn)主要是指縣城范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。第四種觀點認為小城鎮(zhèn)主要是大城市周圍的廣大農(nóng)村所在的衛(wèi)星城,以及縣城周圍和遠離縣城的的人口相對集中的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。本文所研究的小城鎮(zhèn)主要是指介于農(nóng)村與城市之間的過渡地帶,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)人

4、口遷移形成的有一定商業(yè)規(guī)模,產(chǎn)業(yè)規(guī)模,以及政府職能的人口聚落。它應該包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的建制鎮(zhèn),城市周邊的城關鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的集鎮(zhèn),以及具有一定商業(yè)規(guī)模的超大型集鎮(zhèn)等。因此,新型小城鎮(zhèn)的“新”主要體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量上,主要是指以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,以城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的小城鎮(zhèn)。同時對加快推進新型小城鎮(zhèn)建設的作用進行了敘述,小城鎮(zhèn)作為遠離城市的一個區(qū)域

5、政治、經(jīng)濟、文化和信息中心,加快新型小城鎮(zhèn)建設對于推進城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都具有一定的帶動作用,對新時期推動社會主義新農(nóng)村建設也會產(chǎn)生中重要的影響。這中間包括小城鎮(zhèn)建設的集聚作用、接納作用、福射作用、培育作用、協(xié)調(diào)作用。還對新型小城鎮(zhèn)建設的理論基礎進行了解釋,運用自然資源稟賦理論、比較優(yōu)勢理論、城鄉(xiāng)一體化理論進行看敘述。
　　第二部分:針對湖北小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀進行了敘述,湖北城鎮(zhèn)化的水平?jīng)Q定了未來新型小城鎮(zhèn)建設的進程,是影

6、響小城鎮(zhèn)建設的重要支撐。改革開放以來,特別是自“十五”以來,湖北省把推進城市化進程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設小康社會步伐的一項重要戰(zhàn)略,出臺了一系列加快人口城市化進程的政策、措施,湖北省城鎮(zhèn)化水平有了很大提高,呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的新局面。進入新世紀以來,湖北省委省政府搶抓城鎮(zhèn)化加速發(fā)展機遇,加快推進了小城鎮(zhèn)建設步伐,取得了一定的成績:城鎮(zhèn)化進程加快,城鎮(zhèn)化率位居中部第一;從業(yè)人口中二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)較多,從業(yè)人口比例中部第一;固定資產(chǎn)

7、投資力度較大,建制鎮(zhèn)公路里程中部第一;文教衛(wèi)事業(yè)基礎設施較為齊全,“硬件”建設中部第三;生活環(huán)境日益改善,環(huán)境綠化率中部第三。湖北新型小城鎮(zhèn)建設面臨的困難:建制鎮(zhèn)工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化,吸納就業(yè)能力亟待提高;建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小,城鎮(zhèn)規(guī)劃科學性亟待提高;建制鎮(zhèn)信息化程度較低,信息化需求亟待培育;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小,對城鎮(zhèn)化的支撐作用亟待提高。
　　第三部分:推進湖北新型小城鎮(zhèn)建設的原則及路徑選擇,推進新型小城鎮(zhèn)化建設,需要創(chuàng)新發(fā)展模式,結(jié)合

8、本地實際,因地制宜,宜工則工、宜商則商,循序漸進;堅持以人為本,重視民生,以城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互進共進推進湖北新型小城鎮(zhèn)建設之路。推進新型小城鎮(zhèn)建設的原則:因地制宜,循序漸進;以人為本,重視民生;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,互動共進。十八大指出,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村發(fā)展最緊密的載體,城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設應互動共進。我國經(jīng)濟增長最大潛力在于有效推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,最大的內(nèi)需在于新農(nóng)村建設。湖北省小城鎮(zhèn)化建設,應形成以工促農(nóng)、

9、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系,縮小城鄉(xiāng)差距,促進農(nóng)村地區(qū)科學發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)所具有的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)支撐等方面的差異,新型小城鎮(zhèn)建設的路徑選擇也存在一些差異。如果簡單地按照某一單一模式作為不同區(qū)域小城鎮(zhèn)建設的目標模式,必然會使小城鎮(zhèn)的建設缺乏自身的特色,從而導致地區(qū)小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)趨同化、功能單一化,進而影響小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。因此,結(jié)合湖北小城鎮(zhèn)建設實際,根據(jù)地域差異、產(chǎn)業(yè)支撐差異等來選擇湖北小城鎮(zhèn)的建設路徑。湖北新型小城

10、鎮(zhèn)建設的路徑選擇:不同地域特色小城鎮(zhèn)的建設路徑;不同產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)的建設路徑。
　　第四部分:推進湖北新型小城鎮(zhèn)建設的對策與建議,推進湖北新型小城鎮(zhèn)建設,要以“四化同步”建設為核心,著力解決制約新型小城鎮(zhèn)建設的主要矛盾,以質(zhì)量和效益并進推進湖北新型小城鎮(zhèn)建設。要始終以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為核心,竭盡全力優(yōu)先推進小城鎮(zhèn)工業(yè)化:堅定不移地堅持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展思路;堅定不移地走特色產(chǎn)業(yè)之路;堅定不移地走新型工業(yè)化之路。要以增強“城鎮(zhèn)功能”為中

11、心,科學規(guī)劃推進特色小城鎮(zhèn)建設:科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設,在提升小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力下功夫;突出“差異競爭、特色發(fā)展”,在提升小城鎮(zhèn)特色品位功能上下功夫;加快公共服務設施建設,在提升小城鎮(zhèn)的公共服務功能上下功夫。要緊緊圍繞核心競爭力,做強做實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:大力實施龍頭企業(yè)培育工程,打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“航母艦隊”;加大各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色園區(qū)建設,打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“聯(lián)合艦隊”;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,打造湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“中國品牌”。積極培育信息化需求,

12、大力推進小城鎮(zhèn)信息化建設:加快小城鎮(zhèn)信息化建設的基礎設施建設;加快推進小城鎮(zhèn)信息化服務體系建設;加大小城鎮(zhèn)信息化培訓力度。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)行政管理體制:適當?shù)倪M行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并;擴權(quán)強鎮(zhèn);按照權(quán)責對稱的原則重構(gòu)行政管理體制。加強小城鎮(zhèn)建設的土地管理創(chuàng)新:建立完善的土地資產(chǎn)經(jīng)營機制;完善小城鎮(zhèn)土地經(jīng)營收益的分配和使用辦法;著力探索節(jié)約集約用地模式;強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設控管。逐步有序推進農(nóng)民市民化:深化戶籍制度改革,消除體制障礙,讓農(nóng)民能進城;推進公共