新時期湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)推進對策研究.pdf

1、早在20世紀,世界著名的經(jīng)濟學(xué)家曾預(yù)言,中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技將成為21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。當前,小城鎮(zhèn)建設(shè)也已成為推進我國城鎮(zhèn)化進城的重要手段,同時加快小城鎮(zhèn)的建設(shè),有利于擴大內(nèi)需,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于緩解大中城市的各種壓力,有利于縮小城鄉(xiāng)差異?？梢?小城鎮(zhèn)建設(shè)對于我國國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　城市是人類文明的產(chǎn)物和載體,城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進

2、步的重要驅(qū)動力,小城鎮(zhèn)的發(fā)展是改開放以來我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)所發(fā)生的最主要的變化,打破了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的重要載體,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié),在解決“三農(nóng)”問題以及提高偏遠山區(qū)城鎮(zhèn)化水平,小城鎮(zhèn)建設(shè)具有無可替代的優(yōu)勢。
　　小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)有新的思路,應(yīng)不斷總結(jié)和探索湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)思路與方法,制定完善的發(fā)展規(guī)劃,進而指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中,要集中有限的

3、人力、物力和財力,突出重點,優(yōu)先發(fā)展條件成熟的小城鎮(zhèn)。本文采用理論與實際相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的研究方法,詳細分析小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重要性,進一步闡述了湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題,提出了加快推進湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的一些建議對策,力求探索出湖北省小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)之路。全文共分為四個部分:
　　論文第一部分:主要闡述了我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史背景,以及小城鎮(zhèn)概念提出的過程,如何界定小城鎮(zhèn),可以說是眾口不一,并沒有一個

4、統(tǒng)一的標準,不同領(lǐng)域的研究者或政策制定者,大多是從利于自己的研究的角度予以界定的,而且,不同地區(qū)、不同的小城鎮(zhèn)在人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等方面的區(qū)別也較大,我們也不能簡單地以發(fā)展規(guī)模、人口多少予以界定。本論文中所用到的小城鎮(zhèn)概念作了界定,小城鎮(zhèn)就是指建制鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)(不包括縣級政府所在地縣城或城關(guān)鎮(zhèn));并對小城鎮(zhèn)建設(shè)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論、綠色城鎮(zhèn)化理論、生態(tài)文明理論、“三角形”結(jié)構(gòu)理論等觀點作了深入分析。
　　論文第二部分:重點對小城鎮(zhèn)建設(shè)的

5、重要意義進行了闡釋,本文認為小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義主要有:一是有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),因為發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ);發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程;發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑;主要是因為小城鎮(zhèn)建設(shè)具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的獨特優(yōu)勢,有利于實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移;三是小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決戶籍問題的重要途徑,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)民致

6、富有效手段。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)是全面建成小康社會的重要途徑;小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拉動內(nèi)需,最好最快的釋放改革紅利;小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕。
　　論文第三部分:主要論述湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀,分析湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實際情況,到2012年末,湖北小城鎮(zhèn)的總數(shù)為746個,從小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口規(guī)模來看,規(guī)模較大的相對較少,規(guī)模較小的相對較多。以此為基礎(chǔ)闡述了近年來湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)所取

7、得的成效。一是從人口規(guī)模看小城鎮(zhèn)的分布呈現(xiàn)“寶塔型”;二是從空間結(jié)構(gòu)看小城鎮(zhèn)的分布呈現(xiàn)“東密西疏”。三是從發(fā)展速度來看小城鎮(zhèn)較大中小城市發(fā)展要快;四是從發(fā)展水平來看,小城鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)兩頭“冒尖”。在這個基礎(chǔ)上,總結(jié)出了湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展主要問題在于建設(shè)過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo),建設(shè)規(guī)模普遍偏小、基礎(chǔ)設(shè)施不配套,籌集資金渠道較窄、建設(shè)資金嚴重不足,地方特色不夠明顯缺乏,許多地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,往往忽視了這些因素的差異,忽視了地方特色,不

8、顧客觀條件和發(fā)展需求,盲從現(xiàn)象突出。建設(shè)管理體制嚴重滯后等。另一方面,大多數(shù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實力較弱?？傮w上缺乏主體產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更加落后。針對性的分析提出經(jīng)濟欠發(fā)達、規(guī)劃滯后、城鄉(xiāng)二元體制、過度的行政干預(yù)、人才匱乏是等是制約湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因。
　　本文第四部分:在綜合前文的基礎(chǔ)上,從六個方面論述了湖北省小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議。一是建設(shè)性的提出要始終堅持規(guī)劃先行,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè);各地在小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展

9、過程中,要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,因地制宜、因鎮(zhèn)(村)制宜,科學(xué)、合理、有序地對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行規(guī)劃。各地只有在結(jié)合本地域突出特色和風土人情的基礎(chǔ)上制定了科學(xué)、合理的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,小城鎮(zhèn)建設(shè)才會有據(jù)可依、有章可循,按照總體規(guī)劃,分布實施、分層推進。二是要以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ),支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展;產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨向,是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和不竭動力,小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的就是要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展壯大。否則

10、,小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展就會成為無水之源、無本之木。三是要堅持市場導(dǎo)向,以資金和政策為保障,破解資金難題;小城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠政府財政撥款,這種單一投資格局在一定程度上奠定了中國城鎮(zhèn)化體系的基礎(chǔ),但由于國家財政壓力與小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展之間的供需矛盾越來越大,財政資金已經(jīng)不能從根本上解決城鎮(zhèn)化進程中的資金短缺問題。四是堅持因地制宜,彰顯地方特色;在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,一定要充分利用和挖掘各個小城鎮(zhèn)的地理特征、歷史文化、風土人情等特色要素來構(gòu)架各地

11、小城鎮(zhèn)獨具魅力的地方特色,這才是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的活的靈魂。五是要堅持改革創(chuàng)新,打破陳規(guī)積極推進制度革新。創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重要驅(qū)動。當前,世情國情正發(fā)生巨大變化,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,這就要求我們立足市情、立足鎮(zhèn)情、立足鄉(xiāng)情,徹底改變束縛小城鎮(zhèn)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念,找出影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的各種體制機制制度因素,以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向,加快體制機制制度改革和創(chuàng)新的步伐,構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展的新型制度體