美國(guó)CFIUS審查政策變遷及應(yīng)對(duì)策略研究——以中海油和雙匯收購(gòu)案為例.pdf

1、本文對(duì)CFIUS并購(gòu)審查政策進(jìn)行了歷史分析,并據(jù)此建立了分析模型,模型的關(guān)鍵因素包括政策環(huán)境、政策信念系統(tǒng)、政府體制、政策成本、行動(dòng)者、政策工具。根據(jù)模型,對(duì)中海油并購(gòu)優(yōu)尼科石油公司失敗與雙匯成功收購(gòu)史密斯菲爾德兩個(gè)案例進(jìn)行了分析。
　　本文認(rèn)為,從宏觀角度看,美國(guó)不同時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政策目標(biāo)導(dǎo)致 CFIUS外資并購(gòu)審查政策的自然變遷,其大體經(jīng)歷了單純維護(hù)軍事安全,發(fā)展到軍事安全與經(jīng)濟(jì)安全并舉,以及現(xiàn)今的軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全與吸

2、引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)相平衡三個(gè)階段。其歷史變遷軌跡基本可以用漸進(jìn)主義的理論進(jìn)行闡述。
　　其次,從中觀角度看,CFIUS外資并購(gòu)審查政策不僅與政策環(huán)境有關(guān),也與政策環(huán)境下的政策信念系統(tǒng)、政府體制、政策成本存在密切關(guān)系。
　　再次,從微觀角度看,行動(dòng)者及其策略也對(duì)CFIUS的政策變遷產(chǎn)生了一定的影響,但這些影響是間接的。行動(dòng)者策略之所以有效,一是因?yàn)樾袆?dòng)者發(fā)出的信號(hào)與各個(gè)政策聯(lián)盟的深層信仰與政策核心信仰基本一致,二是行動(dòng)者抓住政策環(huán)

3、境緩和的時(shí)機(jī)迅速行動(dòng),在反對(duì)聯(lián)盟沒有形成之前就實(shí)現(xiàn)了目的。
　　為推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)時(shí)能減少政策阻力,更好的“走出去”,政府應(yīng)積極實(shí)踐政府國(guó)際公關(guān),加強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;實(shí)時(shí)跟蹤研究東道國(guó)并購(gòu)監(jiān)管政策,明確政策變遷導(dǎo)向及法律規(guī)范。同時(shí),也要積極深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革,厘清管理者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),減少因企業(yè)的政府背景所帶來的政治阻礙。另外,作為企業(yè)自身,要熟悉東道國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求,跟蹤政策法規(guī)內(nèi)容變化,并有效運(yùn)用跨文化