公共財(cái)政視野里的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究.pdf

1、自2007年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐步席卷全球并最終演化為歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)，債務(wù)危機(jī)又一次躍上舞臺，引起世界各國的關(guān)注。正在處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國在這場危機(jī)中沒有幸免于難，內(nèi)外交困的局面下我國政府果斷的推出擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“四萬億”投資計(jì)劃。該計(jì)劃確實(shí)為我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長做出貢獻(xiàn)，但是，隨之而來的是高額的財(cái)政赤字和規(guī)模龐大的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。在外部歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響下，我們不得不站在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下重新審視存在我國內(nèi)部的債務(wù)問題

2、，重新審視市場經(jīng)濟(jì)下政府與市場的沖突。
　　我國目前的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已然形成。地方政府在舉債過程中的隨意性、不規(guī)范性、無制度約束、少監(jiān)管導(dǎo)致目前存在的債務(wù)從收入到支出的不規(guī)范，偏離公共財(cái)政建設(shè)目標(biāo)。政府債務(wù)的產(chǎn)生是源于對財(cái)政赤字的彌補(bǔ)，債務(wù)的收入和支出同樣與地方財(cái)政收入與支出息息相關(guān)，因此說地方債務(wù)問題是一個(gè)財(cái)政問題并不過分。在沒有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、沒有破產(chǎn)機(jī)制、沒有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)、政府信息不夠公開透明、各級政府間責(zé)任劃分不明

3、確的國情下，地方政府一旦無法償付高額債務(wù)，必然由更高一級甚至中央財(cái)政來兜底，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，并由下級政府一步步向上級傳導(dǎo)，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)變成了中央財(cái)政壓力，威脅社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。
　　因此，從公共財(cái)政的角度來研究我國地方政府債務(wù)問題具有極大的意義。不僅可以為我國公共財(cái)政體制的完善提供必要的理論依據(jù)，還可以控制和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)化解在基層政府，避免其傳導(dǎo)成為中央政府的負(fù)擔(dān)。通過重新界定政府與市場的關(guān)

4、系和職能，充分發(fā)揮政府在公共建設(shè)領(lǐng)域的作用，擴(kuò)大市場自主性，完善我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　本文試圖從財(cái)政體制建設(shè)方面來研究化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的路徑。首先，分析了當(dāng)前已經(jīng)存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有規(guī)模大，償債壓力大、舉債主體和資金來源多樣化、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理制度不完善、透明度差、債務(wù)增長速度快和監(jiān)管難度越來越大的特點(diǎn);債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的財(cái)政體制方面原因有政府與市場界限不清，政府存在錯(cuò)位、缺位越位現(xiàn)象、中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配地方政府財(cái)力

5、不足、現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善和財(cái)政的民主化法制化程度不高四個(gè)方面的原因，在這個(gè)分析過程中，重點(diǎn)闡述地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系即地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是一個(gè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，并沿著基層政府向上級政府最后到中央政府的路線傳導(dǎo)成為中央財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致地方財(cái)政的不可持續(xù)性，加大了地方政府財(cái)政運(yùn)行的不確定性。其次，探討我國通過財(cái)政改革化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐，主要包括三方面的內(nèi)容，一方面介紹了國家為防范

6、和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)頒布的各項(xiàng)條例和相關(guān)文件以及執(zhí)行情況:在相關(guān)條例和文件的指導(dǎo)下地方融資平臺存在的違規(guī)違法融資行為得到有效遏制，各地方政府也紛紛建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和償債準(zhǔn)備金制度等來防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);第二方面則以廣東省為例分析當(dāng)前我國地方政府在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面所采取的措施，包括完善法律制度、改革地方財(cái)稅體系，加強(qiáng)省級財(cái)力、省級官員考核機(jī)制，顯績潛績并重、公開財(cái)政賬本，預(yù)算全面化、減少財(cái)政層級，省直管與市直管并行、開展績效評價(jià)試點(diǎn)改革、嚴(yán)

7、控新增債務(wù)建立債務(wù)管理相關(guān)機(jī)制七個(gè)大方向的改革措施;第三方面分析了地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)建設(shè)成果，并探討中國地方政府自行發(fā)債的意義，得到我國自行發(fā)債試點(diǎn)建設(shè)逐步擴(kuò)大，穩(wěn)步前進(jìn)，自行發(fā)債的意義在于緩解地方政府資金緊張局面，弱化地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，但是當(dāng)前自行發(fā)債試點(diǎn)建設(shè)仍然存在缺乏自主性，相關(guān)法律和管理機(jī)制不健全等缺陷，亟待解決的結(jié)論。然后，把我國的地方政府債券的發(fā)行和債務(wù)管理機(jī)制與美國和日本兩國進(jìn)行對比，通過對美日債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的