我國(guó)煙草專賣(mài)行政管理過(guò)程中若干程序問(wèn)題.pdf

1、煙草專賣(mài)制度(Tobacco Monoply system)是指國(guó)家對(duì)煙草專賣(mài)品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣(mài)行政管理制度是指各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén),依法對(duì)煙草專賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行行政管理的制度,是煙草專賣(mài)制度的有機(jī)組成部分,是其中不可或缺的主要因素。
　　 自1991年頒布實(shí)施《煙草專賣(mài)法》,正式確立煙草專賣(mài)行政管理體制以來(lái),我國(guó)圍繞煙草專賣(mài)行政管理已經(jīng)構(gòu)建起了“六法一例三個(gè)令”的法律

2、基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)過(guò)十八年的自我完善,當(dāng)前的煙草專賣(mài)行政管理工作包括行政執(zhí)法工作均逐步走向規(guī)范。但是,我們?nèi)詰?yīng)看到“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象受法律傳統(tǒng)的影響,至今仍比較普遍,導(dǎo)致一些原本違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件,因程序違法導(dǎo)致具體行政行為最終無(wú)效的事件時(shí)有發(fā)生。
　　 作為一名煙草專賣(mài)行政管理從業(yè)人員,筆者試圖從煙草專賣(mài)行政管理程序制度的現(xiàn)狀入手、通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析問(wèn)題,解決問(wèn)題的模式來(lái)探討進(jìn)一步改良的途徑和方法。本文共分六章并引言

3、和結(jié)語(yǔ)。第一章中,通過(guò)介紹煙草專賣(mài)行政程序立法的已有成果以及煙草專賣(mài)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,逐步點(diǎn)明了煙草專賣(mài)行政程序建設(shè)的重要性,從多個(gè)角度分析了程序制度建設(shè)不足的原因,強(qiáng)調(diào)了由此產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn);第二章中,筆者提出行政管理正當(dāng)性的先決條件是確保執(zhí)法部門(mén)間(內(nèi))的分工與制衡,并圍繞探討了相關(guān)制度的建立;第三章至第五章中,筆者一次指出了煙草專賣(mài)行政執(zhí)法程序上普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題:調(diào)查取證程序不當(dāng)、聽(tīng)證程序走過(guò)場(chǎng)、行政行為告知不規(guī)范等,并對(duì)存在的問(wèn)題