新中國(guó)政府體制的建構(gòu)與蘇聯(lián)因素(1949-1954).pdf_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、新中國(guó)政制體系構(gòu)成的制度基礎(chǔ)主要來(lái)源于三大基本要素,即帝國(guó)的歷史傳統(tǒng)與制度遺產(chǎn)、馬克思主義的政體理論及其在中國(guó)的早期實(shí)踐、第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的制度經(jīng)驗(yàn)。其中,蘇聯(lián)是自近代以來(lái)影響中國(guó)制度建構(gòu)最重要的外在因素之一,因而可以認(rèn)為新中國(guó)的基本政制架構(gòu)是中國(guó)傳統(tǒng)因素與蘇聯(lián)因素共同作用的產(chǎn)物。具體而言,在外來(lái)因素與本土因素兩股力量互相碰撞的過(guò)程中,以毛澤東為代表的革命領(lǐng)袖,將領(lǐng)袖權(quán)威和個(gè)人偏好疊加運(yùn)用,在充分理解馬克思主義理論和一定程度自主性

2、的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了比較有效的制度模仿和一定的制度創(chuàng)新,從而塑造出了一個(gè)全新的社會(huì)主義政治體制。
  本文立足于文獻(xiàn)分析和中蘇政治制度史的比較研究,主要從政治學(xué)的視角出發(fā)去探究建國(guó)初期政制架構(gòu)形成的歷史淵源和制度變遷的內(nèi)在邏輯,重點(diǎn)分析蘇聯(lián)因素在其中所產(chǎn)生的實(shí)際影響。這種影響之所以能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,其關(guān)鍵就在于蘇共與中共之間的黨際關(guān)系在很大程度上影響著中共早期的革命實(shí)踐以及新中國(guó)的制度建構(gòu)。在建政前夕,蘇聯(lián)對(duì)中共政制構(gòu)想及建國(guó)進(jìn)程產(chǎn)

3、生了決定性影響,其實(shí)質(zhì)是對(duì)中共建構(gòu)一套什么樣的政治制度的影響。建政以后,中共在冷戰(zhàn)格局下之所以會(huì)選擇“一邊倒”,是中蘇之間特殊的黨際關(guān)系和意識(shí)形態(tài)高度一致性的結(jié)果。
  在總體上厘清蘇聯(lián)因素對(duì)新中國(guó)制度建構(gòu)發(fā)揮重要影響的基礎(chǔ)上,本文主要從三個(gè)方面來(lái)具體論述這種重要影響的內(nèi)容和體現(xiàn):一是中央政府體制形成過(guò)程中的蘇聯(lián)因素問(wèn)題?!豆餐V領(lǐng)》關(guān)于新中國(guó)二級(jí)政府體制的規(guī)定在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了權(quán)力分散現(xiàn)象,中共在向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)黨政制度經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)行

4、了兩輪機(jī)構(gòu)調(diào)整,在效仿蘇聯(lián)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)加強(qiáng)了中央集權(quán)和黨的集權(quán),由此導(dǎo)致中蘇黨政結(jié)構(gòu)具有高度的同源性,新中國(guó)政府機(jī)構(gòu)間關(guān)系從根本上受到蘇聯(lián)的影響,形成以條塊為主的高度集中的政府管理體制。二是地方政府結(jié)構(gòu)模式中的蘇聯(lián)因素問(wèn)題。在地方層面,大區(qū)的制度變遷反映了中共如何效仿斯大林模式加強(qiáng)中央集權(quán),因蘇聯(lián)因素嵌入而形成了中共處理央地關(guān)系的政治優(yōu)先等基本原則。三是新中國(guó)政府體制變遷中的蘇聯(lián)因素問(wèn)題。五四憲法的制定本身是斯大林制憲建議的產(chǎn)

5、物。在五四憲法架構(gòu)下,政府體制從二級(jí)建制變化為一級(jí)建制,在制度文本形態(tài)上表現(xiàn)為人大、國(guó)務(wù)院和國(guó)家主席的政制創(chuàng)設(shè),其制度形態(tài)和制度精神與蘇聯(lián)相比存在一定的相似性和差異性,在制度模仿的同時(shí)更多地體現(xiàn)了中共現(xiàn)實(shí)政治需要的內(nèi)在邏輯。
  在具體分析新中國(guó)制度建構(gòu)歷程的基礎(chǔ)上,本文從以下幾個(gè)層面進(jìn)行了理論思考。蘇聯(lián)因素在類型學(xué)上以觀念、制度和人共同作用于新中國(guó)政治制度的形成,斯大林觀念內(nèi)化為制度從而影響了中共的政制選擇;中央集權(quán)是新中國(guó)政府

6、體制變遷的制度邏輯,其中以政府集權(quán)和政黨集權(quán)為主而形成了中央集權(quán)與黨的集權(quán)之間的政治耦合;新中國(guó)政制架構(gòu)的形成說(shuō)明任何一個(gè)國(guó)家政制模式的選擇都是一個(gè)內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果,是一個(gè)歷史合力的產(chǎn)物;中共的有限模仿和制度自主性之間的張力是新中國(guó)政治制度建構(gòu)的政治邏輯。時(shí)至今日,中國(guó)仍然在不斷地探索、發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路和相應(yīng)的制度模式。然而,由于蘇聯(lián)因素的深遠(yuǎn)影響和對(duì)帝制中國(guó)傳統(tǒng)的路徑依賴,1949年以來(lái)逐漸形成和演化的中央集權(quán)體制

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