PPP模式在區(qū)域性水環(huán)境治理一體化項目中的應(yīng)用研究.pdf

1、我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，同時也處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特殊發(fā)展時期；新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、一帶一路、水污染防治等系列國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要科學(xué)合理的運作模式和強(qiáng)大的抓手，PPP模式應(yīng)運而生成為新時期的重要國策之一。與此同時，水生態(tài)破壞嚴(yán)重、水環(huán)境治理責(zé)任主體邊界模糊、水環(huán)境治理法制環(huán)境與運營機(jī)制不健全、水環(huán)境治理投資嚴(yán)重不足等問題的存在，使得采用先進(jìn)的投融資建設(shè)模式開展水環(huán)境治理迫在眉睫

2、。本文提出運用 PPP模式，開展勘察-咨詢-設(shè)計-投融資-建設(shè)-運營一體化全過程的片區(qū)化（區(qū)域化）水環(huán)境綜合治理，試圖解決PPP模式在水環(huán)境綜合治理的推廣和運用中存在的配套政策法規(guī)不健全、操作流程不規(guī)范、合作結(jié)構(gòu)不清晰、參與主體利益博弈復(fù)雜等問題；同時針對水環(huán)境治理項目的公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)、收益低、治理過程復(fù)雜、技術(shù)難度大等特點，為水環(huán)境綜合治理 PPP項目的投入產(chǎn)出評價和綜合評價設(shè)計貼合實際、體系完備的頂層結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一套具有較強(qiáng)操作性和可

3、行性的評價體系。
　　本文首先闡述了 PPP模式應(yīng)用的理論基礎(chǔ)：根據(jù)項目區(qū)分理論、期限錯配理論、利益相關(guān)者理論和供給效用理論，PPP模式可以對區(qū)域性水環(huán)境綜合治理的非經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和純經(jīng)營性項目打包捆綁統(tǒng)籌建設(shè)，通過期限結(jié)構(gòu)調(diào)整弱化期限錯配風(fēng)險，通過利益相關(guān)者博弈描繪演進(jìn)過程?；诖耍ㄟ^對水環(huán)境治理的難點、現(xiàn)狀、趨勢和政策導(dǎo)向進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)采用 PPP模式開展區(qū)域性水環(huán)境綜合治理是必要的、可行的；在 PPP操作指南的基

4、礎(chǔ)上，結(jié)合水環(huán)境治理的特點和清水入江項目的情況，對區(qū)域性水環(huán)境治理 PPP項目運作的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交五個階段的流程進(jìn)行了梳理。其次，基于利益相關(guān)者主體博弈，提出了 PPP項目三螺旋結(jié)構(gòu)，結(jié)合前述運作流程，構(gòu)建了各階段的主體演化博弈模型，分別對區(qū)域性水環(huán)境治理 PPP項目政府、社會資本和中介機(jī)構(gòu)在演化各階段的博弈關(guān)系、演化策略、演化穩(wěn)定共贏的策略和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義進(jìn)行了分析與總結(jié)。隨后，從水環(huán)境治理 PPP項目投入與產(chǎn)出的角度，構(gòu)建

5、了投入產(chǎn)出測度模型，并綜合區(qū)域性水環(huán)境治理PPP項目的治理主體、治理投入、治理過程、治理產(chǎn)出4個維度，設(shè)計了水環(huán)境治理PPP項目綜合評價的頂層結(jié)構(gòu)，即“4P模型”，同時構(gòu)建了包含4個層次、73個指標(biāo)的基于4P模型的水環(huán)境治理PPP項目綜合評價指標(biāo)體系。最后，對清水入江項目適用PPP模式的可行性、項目的物有所值與財政承受能力等進(jìn)行了分析，以清水入江26個PPP子項目為對象進(jìn)行了DEA實證測度，對其有效性進(jìn)行了分析和改進(jìn)；還通過模糊偏差矩陣