我國(guó)政府教育投資行為的偏差與矯正.pdf

1、黨的十六大提出了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”教育是國(guó)家的、民族的和人民的事業(yè)，因此從根本上說(shuō)，教育投資主要依靠國(guó)家和政府。由于人力資源的素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系極大并且教育投資是形成和積累人力資本的主體和核心，因此，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等不斷發(fā)展變化，世界范圍科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，增加教

2、育投資，發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的各類人才，越來(lái)越成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。從國(guó)家財(cái)政收入在國(guó)民收入構(gòu)成中的地位來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)家教育投資主渠道的作用，以彌補(bǔ)家庭和社會(huì)對(duì)教育投資的不足，保證整個(gè)教育的正常發(fā)展。資金保障是加快教育發(fā)展步伐的基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠的資金，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展就無(wú)從談起。教育是具有正“外部效應(yīng)”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因?yàn)槿藗兺顿Y受教育，在個(gè)人獲得直接利益(如增加收入、提高地位)之外，還間接地

3、給社會(huì)帶來(lái)廣泛的利益(如促進(jìn)人類文明、社會(huì)進(jìn)步)。教育兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面的價(jià)值和功能。它不能只成為個(gè)人或家庭的追求目標(biāo)，而應(yīng)作為一種社會(huì)或國(guó)家所追求的共同需要和公共利益，由代表社會(huì)公共利益的政府并通過(guò)政府的投入加以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)民受教育機(jī)會(huì)均等(特別是入學(xué)機(jī)會(huì)均等)的任務(wù)，也只能由政府擔(dān)當(dāng)起來(lái)，并通過(guò)政府對(duì)教育的投入(或直接辦教育，或?qū)Φ褪杖爰彝プ优峁┫鄳?yīng)資助)加以完成。如何保障社會(huì)上每一個(gè)人特別是孩子的“學(xué)習(xí)權(quán)”，是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)民

4、主精神的重要議題。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的沖擊下，無(wú)法獲得同等知識(shí)及資訊來(lái)源的學(xué)習(xí)者將處于更劣勢(shì)地位。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，教育已成為決定一個(gè)人未來(lái)收入水平高低乃至其前途命運(yùn)的關(guān)鍵性因素，一個(gè)人如果不接受教育或少受教育，對(duì)終生的收入將是不可彌補(bǔ)的損失。如何營(yíng)造一個(gè)公平正義的大環(huán)境，使得“任何一個(gè)有意就學(xué)的人，都不能因?yàn)橄忍鞐l件弱勢(shì)的理由，而被摒除于教育之外”，這是政府的責(zé)任。在市場(chǎng)不斷發(fā)展、社會(huì)對(duì)教育需求千變?nèi)f化的情況下，政府作為公

5、共權(quán)力的代表而協(xié)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就顯得更為重要。政府在教育方面的宏觀調(diào)控職能主要表現(xiàn)為確立教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整教育發(fā)展的規(guī)模、速度和學(xué)校布局。<；WP=4>；政府的關(guān)注重點(diǎn)首先是“雪中送炭”，其次才是“錦上添花”；同時(shí)，在重點(diǎn)建設(shè)上既要有投資的重點(diǎn)傾斜，更要注重運(yùn)用政策效應(yīng)和市場(chǎng)機(jī)制，在改革中增加教育投資和提高投資效益，即通過(guò)政府與市場(chǎng)的共同作用，實(shí)現(xiàn)公平與效益的動(dòng)態(tài)平衡。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在增加教育經(jīng)費(fèi)投入和改進(jìn)經(jīng)費(fèi)

6、管理方面，均取得了前所未有的巨大成就，在某些方面也可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了重大突破。 但同時(shí)，還必須清醒地看到存在的困難和矛盾。窮國(guó)辦大教育是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)短缺是制約中國(guó)教育發(fā)展的重要因素，而政府投入不足則是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)短缺的根本原因。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP(GDP)的比例在2001年首次突破百分之三達(dá)到3.19%，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1995年世界平均公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP4.9%的比例，也低于發(fā)展中國(guó)家平均4.1%的水平，離《中國(guó)教育改革和發(fā)展

7、綱要》提出的“20世紀(jì)末達(dá)到4%”的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。我國(guó)目前初、中等教育尚未普及，理應(yīng)保障對(duì)初、中等教育的投資，但龐大的經(jīng)費(fèi)投至高等教育領(lǐng)域，各級(jí)教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理，造成教育經(jīng)費(fèi)配置錯(cuò)位，制約了我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，影響全民素質(zhì)的提升。我國(guó)不同地區(qū)教育財(cái)政資源的不均等達(dá)到了驚人程度。教育投入不僅沒(méi)有發(fā)揮縮小不同地區(qū)收入差距的作用，反而導(dǎo)致收入差距的進(jìn)一步拉大，這有違教育的公平原則。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)既有嚴(yán)重短缺的一面，又存在著使

8、用效率不高的一面。造成以上這些行為偏差的主要原因在于：首先是對(duì)教育投資的重要意義缺乏理性認(rèn)識(shí)；其次是地方政府教育擴(kuò)張的內(nèi)在欲望過(guò)強(qiáng)；第三是教育投資安排盲目而隨意；第四是教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算上缺乏約束力；第五是對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督不嚴(yán)。矯正我國(guó)政府教育投資行為偏差的主要對(duì)策與措施是：1.轉(zhuǎn)變對(duì)教育投資的觀念；2.增強(qiáng)教育投資立法力度；3.客觀落實(shí)教育投資指標(biāo)；4.切實(shí)實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃單列；5.改進(jìn)教育投資籌措方式；6.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；7.建立專