重慶市農(nóng)村土地綜合整治效益評價及其影響因素研究.pdf

1、進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國人多地少，人均可用耕地資源少的國情仍沒有改變。但由于我國改革開放以來長期堅持計劃生育的政策，以及近年來堅持“保增長、保紅線”等一系列耕地保護(hù)措施，使得我國耕地資源總量呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢，人均耕地面積逐年下降的趨勢有所緩和。當(dāng)然這也是國家節(jié)約、集約利用每一寸耕地資源的觀念深入人心的結(jié)果。重慶市作為我國最年輕的直轄市，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾是難以避免的;作為國家糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，全市必須保證糧食及農(nóng)產(chǎn)品至

2、少實現(xiàn)自給自足。因此，如何在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展占用大量耕地資源的前提下實現(xiàn)全市耕地資源總量的動態(tài)平衡成為了當(dāng)前面臨的一大難題。此時，以農(nóng)用地為對象的農(nóng)村土地整理工程和以農(nóng)村閑置建設(shè)用地為對象的土地復(fù)墾工程應(yīng)運而生。通過農(nóng)村土地整理活動，整合了農(nóng)村低效利用或未利用的農(nóng)業(yè)用地，緩和了城市發(fā)展占地與耕地保護(hù)之間的矛盾;通過農(nóng)村閑置建設(shè)用地復(fù)墾工程，盤活了農(nóng)村閑置的土地資源，以“地票”形式實現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村發(fā)展的需要，從而助推了城市和農(nóng)村資源

3、共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。
　　 農(nóng)村土地綜合整治活動是一項惠民利民的工程，其在改變農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面的貢獻(xiàn)很明顯。本研究以重慶市2010年以來進(jìn)行的國土整治整村推進(jìn)土地整理和農(nóng)村閑置建設(shè)用地復(fù)墾工程為切入點，分析了大柱村、天子村、大泉村三個村域的農(nóng)村土地綜合整治工程效益及其影響因素，得出以下結(jié)論:
　　 (1)村域土地綜合整治效益評價指標(biāo)體系的構(gòu)建要兼顧國土整治整村推進(jìn)土地

4、整理工程和農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾工程。村域土地綜合整治工程效益包括了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和景觀效益四項單效益及綜合效益，研究選取了18個評價指標(biāo)，構(gòu)建了三層評價指標(biāo)體系。
　　 (2)不同村域土地綜合整治綜合效益評價值大小不同，同一村域內(nèi)各單項效益評價值也不一樣;綜合效益評價值大的村域，其單項效益評價值不一定大。三個村域綜合效益評價值呈現(xiàn)為天子村＞大柱村＞大泉村，其值分別為0.7391、0.6994、0.1602;社會效益和

5、經(jīng)濟(jì)效益評價值天子村＞大柱村＞大泉村;而生態(tài)效益和景觀效益評價值卻呈現(xiàn)為大柱村＞天子村＞大泉村。
　　 (3)村域土地綜合整治工程效益評價值的大小與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密聯(lián)系，但二者不成比例;土地綜合整治工程對改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況效果明顯;村域土地綜合整治四項效益中社會和經(jīng)濟(jì)效益比生態(tài)和景觀效益明顯。
　　 (4)影響農(nóng)村土地綜合整治效益的因素主要包括自然環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及農(nóng)民選取的土地利用模式;不

6、同因素對村域土地綜合整治工程效益的影響程度不一樣。
　　 (5)未來提高農(nóng)村土地綜合整治工程效益是十分必要的，提高其工程效益要從項目的源頭出發(fā)層層管控。其具體的措施可從五個方面考慮:第一、嚴(yán)格控制土地綜合整治工程前期選址及圖紙測繪;第二、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)，增強(qiáng)工程規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性;第三、加強(qiáng)土地綜合整治工程的后期管護(hù)力度，保證工程效益的持續(xù)性;第四、借助重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之機(jī)，加快農(nóng)村土地綜合整治工程發(fā)展力度，提高工