社會(huì)力量參與湖北省體育場(chǎng)地（館）發(fā)展建設(shè)研究——基于湖北省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù).pdf

1、體育場(chǎng)地（館）作為一項(xiàng)重要的社會(huì)資源和體育產(chǎn)業(yè)鏈中群眾體育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其數(shù)量、質(zhì)量及其運(yùn)營(yíng)與管理狀況，不僅直接影響全民健康素質(zhì)的提升，還能很好的促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　湖北省不但是我們國(guó)家的教育大省，而且還是一個(gè)體育大省，作為中華楚文化的發(fā)祥地，有著悠久的歷史文化傳統(tǒng)。改革開放30年以來(lái)，其學(xué)校體育、競(jìng)技體育和群眾體育都有較快的發(fā)展，曾被國(guó)家體育總局授予“國(guó)家體育事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。然而近年來(lái)由于人們的生活水平相比較予以往有了

2、很大的提高，所以對(duì)身體健康比以往更加重視，從而促進(jìn)了體育用品的消費(fèi)，對(duì)體育的需求也比以往更加強(qiáng)烈。伴隨著體育需求的增長(zhǎng)也相應(yīng)的需要更多的體育場(chǎng)地，然而場(chǎng)地的建設(shè)離不開資金的支持，資金來(lái)源是體育場(chǎng)地建設(shè)的重要因素。對(duì)于此問(wèn)題，理論方面的專家進(jìn)行了多方面的分析研究指出:我國(guó)體育場(chǎng)地（館）建設(shè)若想得到更好的發(fā)展，就必須鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，不能再走依靠政府投資的老路，應(yīng)想方設(shè)法的增加融資渠道，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行充分利用，通過(guò)公私合

3、作的方式來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地（館）。
　　根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我省體育場(chǎng)地建設(shè)的資金大部分也都來(lái)源于政府的財(cái)政融資，其他方面的融資十分缺乏，同時(shí)在場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理上也大都還是由場(chǎng)館自身負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，社會(huì)資本并沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。
　　因此探討社會(huì)力量參與與湖北省場(chǎng)地建設(shè)之間的關(guān)系不僅可以為我省體育場(chǎng)地（館）建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作奠定一些理論方面的基礎(chǔ)，同時(shí)也是為了能夠更好的對(duì)我省的體育場(chǎng)地和存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了解

4、，促進(jìn)我省體育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的對(duì)體育場(chǎng)地（館）投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見中，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)體育事業(yè)，并針對(duì)社會(huì)資本如何加大社會(huì)事業(yè)投資力度，更是從合作模式(PPP)到操作模式都提出了較為詳細(xì)的方案?；诖耍菊n題從社會(huì)力量參與的視角出發(fā)，以第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、訪談等研究方法，對(duì)湖北省體育場(chǎng)地（館）規(guī)模、投融資、運(yùn)營(yíng)管理等狀況進(jìn)行分

5、析，并就其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及其制約因素進(jìn)行探討;在此基礎(chǔ)上，分析國(guó)外PPP模式下的體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理模式、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，并對(duì)比國(guó)內(nèi)PPP模式下體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理，試圖找出PPP模式下具體操作模式的影響要素，最后提出湖北省體育場(chǎng)地（館）發(fā)展建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。結(jié)論如下:
　　(1)湖北省體育場(chǎng)地（館）建設(shè)存在建設(shè)數(shù)量少、體育場(chǎng)地（館）布局不合理、對(duì)外開放率不高、使用率低、投融資模式單一、社會(huì)力量參與缺乏、運(yùn)營(yíng)模式單一、管理方式不當(dāng)、未依

6、托本地資源優(yōu)勢(shì)、缺乏體育特色品牌等諸多問(wèn)題。
　　(2)湖北省共計(jì)體育場(chǎng)地（館）在投資比例上，政府財(cái)政撥款和單位自籌占比較高，私營(yíng)企業(yè)投資不足;在運(yùn)營(yíng)管理上，以自主運(yùn)營(yíng)為主，合作運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地（館）僅820個(gè)。
　　(3)制約湖北省體育場(chǎng)地（館）發(fā)展的主要因素包括:體育場(chǎng)地（館）社會(huì)資本參與渠道不暢通;體育場(chǎng)地（館）投融資產(chǎn)權(quán)劃分不清;體育場(chǎng)地（館）投融資缺乏法律制度保障，除此之外，經(jīng)營(yíng)定位錯(cuò)誤、管理體制落后、缺乏稅收

7、政策支持等也是制約其發(fā)展建設(shè)的主要因素。
　　(4)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行的體育場(chǎng)地（館）投融資模式主要以PPP模式為主，PPP模式下的具體操作如BOT、TOT、OT、BOO、ROT等模式較為成熟，多個(gè)體育場(chǎng)地（館）的成功經(jīng)驗(yàn)可參考借鑒。
　　(5)湖北省應(yīng)選擇適合自己的體育場(chǎng)地（館）運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外體育場(chǎng)地（館）成功建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到體育場(chǎng)地（館）建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，加強(qiáng)湖北省具有代表性的群眾體育傳統(tǒng)項(xiàng)目的場(chǎng)地建設(shè)，鼓勵(lì)