農村基層低保給付行政研究——以隆回縣小沙江鎮(zhèn)為例.pdf

1、最低生活保障給付是社會保障制度的核心，偏遠落后的農村地區(qū)往往是亟需最低生活保障制度覆蓋和救濟的地方。徒法不足以自行，農村最低生活保障制度的實現(xiàn)離不開農村基層行政的貫徹落實。農村基層低保給付行政，是農村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行最低生活保障制度及完成上級政府指派的低保工作任務的基層行政行為。由于存在低保標準操作性不強、能設計的反向刺激等制度本缺陷，及農村基層低保工作力量嚴重不足、村委會憑借對“地方性知識”的壟斷優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的合謀等執(zhí)行

2、短板，我國農村基層低保給付行政實踐中普遍存在人情保、關系保、政策保、合戶保、官保、死保，以及輪流坐莊、呷平均糧等給付對象確認亂象紛呈，村民委員會實際作用不符制度安排，以及低保給付行政程序制度被消解的顯著問題。
　　提高農村基層低保給付行政效率，確保低保制度目的的實現(xiàn)，首先要改變農村基層低保給付行政在低保給付對象認定方面只有參與權，沒有決定權的，即權責不對稱的現(xiàn)狀，在確保有效制約的條前提下，確認其低保對象認定的實質決定權。其次，通過