電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制研究.pdf

1、電信普遍服務(wù)是指保障全體中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能夠以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最基本的電信服務(wù)。電信普遍服務(wù)是電信法律制度的有機(jī)組成部分，是以社會(huì)公共利益為基石，確保電信行業(yè)發(fā)展在效率優(yōu)先的同時(shí)能夠兼顧公平的制度性設(shè)置。電信普遍服務(wù)補(bǔ)償是對(duì)因提供電信普遍服務(wù)而受有損失的電信普遍服務(wù)提供者或由于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)而無(wú)法負(fù)擔(dān)基本電信服務(wù)支出的公民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，涉及國(guó)家、電信普遍服務(wù)提供者和電信普遍服務(wù)受益人三方主體之間的利益平衡，是電信

2、普遍服務(wù)制度的核心。經(jīng)濟(jì)法規(guī)制能夠?qū)㈦娦牌毡榉?wù)補(bǔ)償中的政府公權(quán)與個(gè)人私權(quán)納入法律規(guī)制的機(jī)制當(dāng)中，從法理建構(gòu)和法制建設(shè)兩方面對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償中的市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題予以解決，通過(guò)對(duì)政府規(guī)制電信普遍服務(wù)補(bǔ)償中的賦權(quán)和限權(quán)保障電信普遍服務(wù)提供者和受益人的權(quán)利，使政府對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)節(jié)在社會(huì)公平的價(jià)值本位和適度干預(yù)的原則下規(guī)范化進(jìn)行。
　　我國(guó)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償在立法實(shí)踐中呈現(xiàn)出理論未定而實(shí)踐先行的特征，該制度在法律價(jià)值、作用機(jī)

3、理、制度功能和主體間權(quán)義關(guān)系等法理建構(gòu)上均有所缺失，這導(dǎo)致了電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀與其應(yīng)然層面的法律理論多有齟齬和偏離，不能成為一個(gè)具有內(nèi)在邏輯自洽性的整體。德國(guó)電信普遍服務(wù)基金在建立多年后未有一例補(bǔ)償?shù)膶?shí)例，且基金制度本身仍在面臨合憲性的質(zhì)疑，這表明電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)谋匾院驼?dāng)性并非不證自明。國(guó)外相關(guān)立法例體現(xiàn)出電信普遍服務(wù)補(bǔ)償是國(guó)家義務(wù)還是電信服務(wù)提供者義務(wù)的困惑，而我國(guó)對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償義務(wù)主體的定位模糊則體現(xiàn)出該制度基礎(chǔ)理

4、論的混沌。因而需要以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)法理論夯實(shí)我國(guó)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償制度的必要性與正當(dāng)性基礎(chǔ)，明確制度的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值本位和功能定位，并確定電信普遍服務(wù)補(bǔ)償主體間的權(quán)義關(guān)系。電信業(yè)的網(wǎng)絡(luò)外部性和先期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本巨大的特征導(dǎo)致了電信服務(wù)供給中的結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)失靈和制度性市場(chǎng)失靈，而政府在應(yīng)對(duì)上述市場(chǎng)失靈時(shí)可能產(chǎn)生干預(yù)低績(jī)效的政府失靈問(wèn)題，糾正市場(chǎng)和政府雙重失靈的法律需求為電信普遍服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的必要性提供詮釋；經(jīng)濟(jì)法以促導(dǎo)型電信普遍服務(wù)補(bǔ)償和福利

5、型電信普遍服務(wù)補(bǔ)償對(duì)電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)行內(nèi)部化，以應(yīng)對(duì)上述兩種市場(chǎng)失靈，這一過(guò)程使得電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)恼?dāng)性得以證成；電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制以社會(huì)本位和實(shí)質(zhì)公平為價(jià)值導(dǎo)向，并具備利益配置和有效激勵(lì)的制度功能，上述價(jià)值和功能通過(guò)對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償權(quán)義關(guān)系的廓清得以在制度的法理構(gòu)造上落實(shí)。以上對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論的分析會(huì)對(duì)接下來(lái)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償制度的完善提供高屋建瓴的指導(dǎo)。
　　通過(guò)對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀進(jìn)行考察，可

6、以發(fā)現(xiàn)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償在立法體系、宏觀和微觀制度建構(gòu)上都存在很大問(wèn)題，這些問(wèn)題亟需通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制進(jìn)行完善。在立法體系方面，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償存在立法碎片化和軟、硬法規(guī)范失衡的問(wèn)題，這一前置問(wèn)題的存在對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制造成了極大障礙，因而應(yīng)對(duì)當(dāng)前電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)行體系性調(diào)整以及軟、硬法的協(xié)調(diào)性完善，為電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制掃清障礙。在宏觀建構(gòu)方面，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償制度存在目標(biāo)不明、制度割裂化運(yùn)行和權(quán)義關(guān)系失范的問(wèn)題

7、，應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)其進(jìn)行制度目標(biāo)上的層次性規(guī)制，制度運(yùn)行上的統(tǒng)籌性規(guī)制和權(quán)義關(guān)系的重塑。在微觀制度方面，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償制度在補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償制度監(jiān)管等方面均規(guī)制不足，因而應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償對(duì)象的類型化規(guī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式的差異性規(guī)制以及強(qiáng)化補(bǔ)償制度的機(jī)構(gòu)監(jiān)管和公眾監(jiān)督。
　　通過(guò)對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)法規(guī)制從上述理論與實(shí)踐兩方面的完善，能夠更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)化、法制化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)電信普遍