我國人大質(zhì)詢制度探析.pdf

1、質(zhì)詢權(quán)是現(xiàn)代民主政治中最重要的監(jiān)督權(quán)力之一，它起源于英國，在議會制國家發(fā)展過程中不斷得到完善，并逐漸成為議會的重要監(jiān)督手段，對擁有權(quán)力的政府和官員具有制約作用。我國的人大質(zhì)詢制度在借鑒國外發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情并伴隨憲法的進(jìn)程逐步完善，形成了以憲法為核心，包括全國人大組織法、地方人大組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、監(jiān)督法等法律為補充的法律架構(gòu)。人大根據(jù)法律的規(guī)定行使質(zhì)詢權(quán)，這對于提升人大地位、規(guī)范國家權(quán)力的運行、保障公民利益有重要

2、的作用。然而，這種有效的監(jiān)督手段在實際政治生活中的行使卻不盡人意，甚至一直處于“閑置”的狀態(tài)。為了使這種有效的監(jiān)督手段發(fā)揮其應(yīng)有的效益，本文將從質(zhì)詢制度的基本理論出發(fā)，逐步探索其閑置的原因，以期尋求完善之策，使其功能得到發(fā)揮，促進(jìn)我國民主政治的發(fā)展。
　　本研究分為四個部分：第一部分內(nèi)容概述了質(zhì)詢制度的一般理論。我國理論界和實務(wù)界對質(zhì)詢制度的探討都還只是停留在實際操作層面，對理論深層還很少研究。本章將從質(zhì)詢的涵義談起，通過區(qū)分質(zhì)詢

3、和詢問以及對國內(nèi)外質(zhì)詢規(guī)定的對比，歸納出質(zhì)詢的特點、種類及質(zhì)詢制度的現(xiàn)實意義。第二部分分析了我國現(xiàn)行人大質(zhì)詢制度存在的不足及原因。首先分析我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷，從實體和程序方面作了論述，雖然我國已形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，其他法律互為補充的法律體系，但總的來說都還只是籠統(tǒng)性的規(guī)定，缺乏具體規(guī)定；其次從宏觀的外部制度方面包括政治體制即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大代表具體制度進(jìn)行原因分析；最后從思想方面即傳統(tǒng)文化思想對我國質(zhì)詢制度閑置所產(chǎn)生的影響進(jìn)行論述。第

4、三部分論述了國外各議會制國家對質(zhì)詢制度的規(guī)定，即包括英國、法國和德國在質(zhì)詢主體、質(zhì)詢對象、質(zhì)詢范圍、質(zhì)詢時間及質(zhì)詢程序和規(guī)則方面的各自規(guī)定，從而總結(jié)能適應(yīng)我國國情的經(jīng)驗來完善我國的質(zhì)詢制度。第四部分根據(jù)前面幾部分對質(zhì)詢制度的基本理論意義、現(xiàn)狀及原因分析、國外質(zhì)詢制度的規(guī)定及對我國的借鑒意義的論述，提出完善我國人大質(zhì)詢制度的建議。也是從法律法規(guī)的主體和程序方面、政治思想環(huán)境優(yōu)化方面、外部相關(guān)的人大制度方面提出完善之策，以期我國的質(zhì)詢監(jiān)督功