江西省縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度評(píng)估.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著政府信息披露力度不斷加大，“三公經(jīng)費(fèi)”公開引起了公眾密切注意，尤其是近幾年，“三公經(jīng)費(fèi)”公開穩(wěn)步邁向了市縣級(jí)政府，其中縣級(jí)政府作為國(guó)家治理的基本單元，發(fā)揮著重要的作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了“三公經(jīng)費(fèi)”等重點(diǎn)信息的公開從中央到縣級(jí)政府效果明顯遞減，縣級(jí)政府對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的公開缺乏主動(dòng)性和積極性，中央部署的政策和要求在縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)明顯的“效力衰減”等問題。
　　為探究當(dāng)前縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開現(xiàn)狀，本文引入“透明度”

2、一詞，通過對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”和“三公經(jīng)費(fèi)”透明度有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，明確了“三公經(jīng)費(fèi)”透明度內(nèi)涵，提出了本文研究的核心問題。根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段“三公經(jīng)費(fèi)”公開的實(shí)際情況，厘清當(dāng)前取得的成果與出現(xiàn)的問題，同時(shí)從“三公經(jīng)費(fèi)”透明度的概念出發(fā)構(gòu)建縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以江西省76個(gè)縣（市）為評(píng)價(jià)樣本進(jìn)行指標(biāo)打分和因子分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)江西省縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度低且差異大，表現(xiàn)在縣級(jí)政府幾乎都未樹立“三公經(jīng)費(fèi)”支出審計(jì)意識(shí)，“三公經(jīng)費(fèi)

3、”公開數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)、隱蔽性較強(qiáng)以及依舊缺乏保障機(jī)制，政府部門與公眾互動(dòng)較少，“三公經(jīng)費(fèi)”透明度的提高依賴于部分官員的自覺性以及來自上級(jí)政府、公眾輿論的壓力，部分縣（市）未充分發(fā)揮官方網(wǎng)站的作用或者未重視官方網(wǎng)站在“三公經(jīng)費(fèi)”公開中的作用發(fā)揮以及制度執(zhí)行力不足。
　　通過理論和實(shí)證分析，深入挖掘了實(shí)證研究中出現(xiàn)諸多問題的原因，包括:法律規(guī)范尚未形成，針對(duì)性的法律規(guī)范不完善，部分法律條例規(guī)定有礙于“三公經(jīng)費(fèi)”公開;思想觀念依舊固化，部

4、分政府官員“官本位”思想嚴(yán)重，缺乏責(zé)任意識(shí)，廣大社會(huì)民眾主動(dòng)作為意識(shí)差，缺乏“主人翁”意識(shí);制度機(jī)制存在不足，預(yù)算編制和執(zhí)行不足，缺乏審計(jì)和報(bào)告制度，監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制缺失;信息技術(shù)水平較低，政府對(duì)門戶網(wǎng)站甚至電子政務(wù)建設(shè)的重視度不足，投入資金少，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施差，而且缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人才。并據(jù)此提出了進(jìn)一步提升縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度策略，包括:筑牢“三公經(jīng)費(fèi)”透明度提升的思想基礎(chǔ)，政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿鐣?huì)公眾應(yīng)積極主動(dòng)作為;強(qiáng)化“三