基層稅務(wù)系統(tǒng)納稅評估研究.pdf

1、隨著稅收征管改革不斷深化，稅源管理模式持續(xù)創(chuàng)新，納稅評估作為一種先進(jìn)的管理手段備受關(guān)注和推崇。稅務(wù)部門采用多種手段獲取納稅人涉稅信息，針對其申報納稅情況的合法性和合理性，實行評判審定，并實施稅收管理，即為納稅評估。納稅評估的全面貫徹，一方面有效強化了稅源企業(yè)的基礎(chǔ)管理，另一方面也較好地填補了征收與稽查之間的空白，進(jìn)一步促使稅務(wù)部門內(nèi)部工作機制趨于完善。納稅評估遵循了稅收遵從度、權(quán)變理論、公平效率原則，在國外稅制成熟的國家得到廣泛有效的應(yīng)

2、用，其先進(jìn)的經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
　　自2005年國家稅務(wù)總局頒布《納稅評估管理辦法（試行）》以來，納稅評估工作在基層稅務(wù)部門已經(jīng)較為普及。本文以汕頭市某區(qū)國稅局為研究實例，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層稅務(wù)部門實施納稅評估存在諸多問題。一是納稅評估缺乏權(quán)威法律定位，難以做到有法可依；二是稅務(wù)部門獲取涉稅財會信息渠道有限，無法準(zhǔn)確評判信息的有效性；三是納稅評估的指標(biāo)體系不健全，不能全面適用所有行業(yè)；四是組織規(guī)程不規(guī)范，機構(gòu)設(shè)置和工

3、作流程存在缺陷；五是人員素質(zhì)不高，隊伍老齡化嚴(yán)重，思想認(rèn)識存在誤區(qū)，信息化水準(zhǔn)低下；六是執(zhí)法剛性弱化，影響稅收執(zhí)法的權(quán)威。透過現(xiàn)象，歸根結(jié)底，上層體制設(shè)計問題和基層任務(wù)壓力問題這兩個根源性的問題對納稅評估的平穩(wěn)發(fā)展帶來不可忽視的消極影響，必須引起高度重視。
　　我們建議從法制、體制、手段、人才、外聯(lián)五大方面入手，完善納稅評估建設(shè)。一是確立法律基礎(chǔ)，徹底解決納稅評估法律地位缺失這一根本問題；二是深化體制改革，建議推行“管理服務(wù)”、“

4、涉稅審批”、“納稅評估”三足鼎立的基層稅務(wù)管理體制，剝離基層稅務(wù)機關(guān)的稽查職能，突出納稅評估的執(zhí)法地位；三是豐富信息手段，加緊加快信息技術(shù)在納稅評估領(lǐng)域的運用，提高納稅評估效能；四是強化人才儲備，打造專業(yè)的納稅評估人才隊伍；五是改善外聯(lián)環(huán)境，建立社會信用體系和護稅協(xié)稅體系。在具體實踐中，建議基層稅務(wù)部門利用現(xiàn)有資源，實行分行業(yè)管理和大片區(qū)管理，完善稅源基礎(chǔ)管理，挖掘人力資源潛力，籌建專職評估工作組，確立納稅評估的管理效能評價功能，建立健