生產(chǎn)要素視角下的土地征收補償制度研究.pdf

1、土地征收是國家和地方政府出于對公共利益的考量，由政府出面依照法定程序，強制性取得原土地的所有權和使用權的過程。土地征收補償是土地被征收時，政府給予原土地權利人的相應補償。土地對于農(nóng)民具有非同一般的意義，這個補償應當充分考慮農(nóng)民今后的就業(yè)和社會保障，遵循公平、公正、公開的原則。土地作為一種特殊的資源具有諸多的屬性，但其最根本的屬性還是其作為生產(chǎn)要素的屬性，現(xiàn)行的土地征補制度和一些改革研究大都忽略了土地的這一屬性。生產(chǎn)要素普遍具有的屬性包括

2、能夠自由流動、參與收益分配、具有明晰的產(chǎn)權結構、依靠市場進行配置等，土地同樣具有這些屬性。土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，除了具有一般生產(chǎn)要素的屬性之外，還具有其特殊的社會屬性、資源屬性等，對農(nóng)地征補制度的改進也應當充分考慮這些因素。土地涉及到的問題廣而復雜，土地征收補償制度的設計應當充分考慮中國當前的實際情況。產(chǎn)權制度是制度體系中最核心的內容，產(chǎn)權的結構決定著補償?shù)姆峙浔壤驼鞯剡^程中的話語權，目前的產(chǎn)權設計頗受詬病，但如果在我國實行土地

3、私有化涉及到的范圍更廣，私有化也并不一定能解決目前存在的問題，反而會帶來新的問題，應當堅持在保持農(nóng)村土地集體所有的前提下進行改革。在此前提下，強化土地的物權屬性，對土地的產(chǎn)權結構進行明晰。
　　在農(nóng)地征收過程中，征地補償標準及征地補償?shù)姆峙涫歉鞣阶顬殛P注，爭議也是最多的地方，對它們的改進應該遵循土地的生產(chǎn)要素屬性。另外，土地對于農(nóng)民具有“最終保障”的作用，要建立多元化的補償機制，將失地農(nóng)民納入社保體系。對征地中農(nóng)民滿意度影響最大的