我國(guó)勞務(wù)派遣政策執(zhí)行問(wèn)題研究——以廣西柳州市為例.pdf

1、廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)勞務(wù)派遣政策執(zhí)行問(wèn)題研究—— 以廣西柳州市為例 1 1.緒論 1.1 研究背景、意義與目的 1.1.1 研究背景 我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀況，人口失業(yè)率激增。企業(yè)為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最重要的就是要持續(xù)降低成本，提高盈利能力。勞務(wù)派遣就是在這樣的背景下作為一種低成本的用工方式逐漸贏得市場(chǎng)的青睞。 勞務(wù)派遣逐漸成為人力資源服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)樗诖龠M(jìn)就

2、業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、促進(jìn)靈活就業(yè)、降低管理成本、 調(diào)解勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)等方面的優(yōu)勢(shì)迎合了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 上世紀(jì) 80年代初勞務(wù)派遣被引入國(guó)內(nèi),此后高速發(fā)展。2011 年 2 月，由中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)研整理的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”顯示，全國(guó)有超過(guò) 6000 萬(wàn)被派遣勞動(dòng)者，約占全國(guó)在職員工總數(shù)的五分之一，而且大部分集中在公有制企業(yè)等優(yōu)勢(shì)單位，有些央企甚至有超過(guò)一半以上的勞務(wù)派遣員工。 與國(guó)際相比，我國(guó)的勞務(wù)派遣服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，速度快，

3、既取得了很大的成就，也存在諸多的問(wèn)題。例如，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量多，但質(zhì)量不高；同工不同酬的現(xiàn)象很是嚴(yán)重； 派遣單位與用工單位合伙欺壓被派遣勞動(dòng)者； 政府職責(zé)不明確， 監(jiān)督不嚴(yán)等。為了充分發(fā)揮勞務(wù)派遣制度的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有效地抑制、減輕其不利影響，溫家寶在 2012年的政府工作報(bào)告中明確提出，要踏實(shí)營(yíng)造和諧高效的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣制度的監(jiān)督規(guī)范。認(rèn)識(shí)世界是改造世界的前提，相比正式雇傭關(guān)系的研究，勞務(wù)派遣研究在深度與廣度上均有些不足，以

4、 2008 年 1 月 1 日生效的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》為分界，國(guó)家層面開(kāi)始對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，隨后各省市自治區(qū)也從各地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，制定并頒布更為具體、可操作性更強(qiáng)的勞務(wù)派遣地方法規(guī)政策。為了使勞務(wù)派遣制度充分發(fā)揮它積極的社會(huì)價(jià)值， 就需要對(duì)這一制度從不同的維度把握其內(nèi)在規(guī)律與機(jī)制，因此本論文通過(guò)對(duì)勞務(wù)派遣政策執(zhí)行的相關(guān)情況進(jìn)行研究，從政策廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)勞務(wù)派遣政策

5、執(zhí)行問(wèn)題研究—— 以廣西柳州市為例 3 益公平合理分配。 1.2 研究綜述 1.2.1 關(guān)于勞務(wù)派遣的國(guó)內(nèi)、外研究綜述 1.國(guó)外關(guān)于勞務(wù)派遣的研究 （1）關(guān)于勞務(wù)派遣政策的研究 勞務(wù)派遣已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家的一種不可或缺的用工形式， 它本是產(chǎn)生于復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系中并迎合了社會(huì)的發(fā)展需要而獲得青睞，并不是專(zhuān)家的有意構(gòu)建，因此自誕生以來(lái)就其稱(chēng)謂學(xué)界還沒(méi)有達(dá)到共識(shí)。閱讀相關(guān)文獻(xiàn)知道，勞務(wù)派遣還可以被稱(chēng)為人才派遣、人力派遣、勞力派遣、工人派遣、臨

6、時(shí)性勞動(dòng)、員工出讓、租賃員工、人事派遣等。什么是勞務(wù)派遣？國(guó)外的國(guó)家法律和許多研究學(xué)者從不同角度給勞務(wù)派遣做出了界定，其中具有代表性的說(shuō)法主要有以下兩種： ① 部分國(guó)家的法律定義 德國(guó)在《德國(guó)員工出讓法》 （1972 年通過(guò)，2005 年修訂）中將勞務(wù)派遣稱(chēng)為員工出讓?zhuān)?是雇主 （出讓方） 以經(jīng)營(yíng)的方式將自己雇傭的勞動(dòng)者 （借用員工） 提供給第三方 （借用方） 使用， 由借用員工向第三方提供勞務(wù)的 （本法所稱(chēng)的員工出讓?zhuān)?需要取得許可證

7、。① 日本在 1986 年的《勞動(dòng)者派遣法》中將勞務(wù)派遣定義為將自己雇傭之勞工，于該雇傭關(guān)系下，接受他人之指揮命令，為他人從事勞動(dòng)，但不包含與他人約定由其雇傭該勞工在內(nèi)。② 韓國(guó)在《派遣工作保護(hù)法》 （1998 年）中將勞務(wù)派遣定義為派遣單位聘用勞動(dòng)者之后，在維系雇傭關(guān)系的同時(shí)讓勞動(dòng)者按照勞動(dòng)者派遣協(xié)議內(nèi)容聽(tīng)從使用單位的指揮、命令，讓其從事使用單位工作。 ② 以勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為中心描述 馬渡淳一郎（2006）③認(rèn)為，派遣機(jī)構(gòu)與要派單位簽訂