淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的財(cái)政支持研究.pdf

1、淮南市是我國(guó)14個(gè)億噸煤基地之一，其煤炭開采為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其自身生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞，如采煤區(qū)域部分塌陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年年底，淮南市采煤塌陷面積約為245平方公里，是全市總面積的9.4％。并且，當(dāng)前淮南仍以每年約20平方公里的速度沉陷，預(yù)計(jì)最終沉陷面積將達(dá)到約700平方公里，占全市總面積的27％。沉陷區(qū)范圍的日益擴(kuò)大、其對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使得淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)需求迫切。
　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)

2、民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(2015)強(qiáng)調(diào)“牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”?；茨鲜性诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境也積極踐履。作為采煤沉陷區(qū)治理重中之重的生態(tài)修復(fù)，必然要被擺在十分重要的地位。在此背景下，本文針對(duì)淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)問題，以財(cái)政支持為切入點(diǎn)來進(jìn)行研究，并以此提出相應(yīng)政策建議。這將不僅有利于優(yōu)化淮南市用于采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的財(cái)政支出規(guī)模

3、和結(jié)構(gòu)，提高相應(yīng)治理的效率和水平;還有利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)也可為其他采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作提供一定的價(jià)值參考。本文具體分析如下:
　　首先介紹采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的概念;并交代采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)內(nèi)容，具體包括土地資源、水資源、植被及大氣四個(gè)方面;指出財(cái)政支持的內(nèi)涵及生態(tài)修復(fù)相關(guān)理論，包括市場(chǎng)失靈及功能財(cái)政。
　　其次，本文在詳細(xì)分析了淮南市采煤沉陷區(qū)各類礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞情況和采煤

4、沉陷面積擴(kuò)大化的基礎(chǔ)上，提出了淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)需要財(cái)政支持的必要性。
　　然后，具體分析財(cái)政支持淮南采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀及存在的問題?，F(xiàn)狀從淮南市沉治辦關(guān)于采煤沉陷區(qū)財(cái)政支出狀況、淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)財(cái)政支持的整體及具體分析等角度予以說明，根據(jù)現(xiàn)狀得出具體存在以下幾點(diǎn)問題:（一）生態(tài)修復(fù)投入資金不足且資金來源偏窄。（二）用于生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)貼支出不穩(wěn)定。（三）相關(guān)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模需轉(zhuǎn)型。（四）煤炭資源稅改革仍需規(guī)范。

5、
　　再次，針對(duì)淮南市財(cái)政支持采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的影響因素做實(shí)證分析。實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政補(bǔ)貼在采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)中的影響系數(shù)為0.4554，項(xiàng)目投資的影響系數(shù)為0.4253，稅制改革的影響系數(shù)為0.1193。因此發(fā)揮財(cái)政支持淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)作用時(shí)，尤其要規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目投資，同時(shí)不能忽視稅制改革的作用。
　　最后，本文在上述研究基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化財(cái)政支出，建立效率評(píng)估機(jī)制;拓寬資金渠道，完善管理及監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策建議