湖南省排污權交易的法律思考.pdf

1、排污權是指排放者在既定排放容量的范圍內，以不損害其他公眾的環(huán)境權益為前提，根據環(huán)保部門的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的權利。排污權交易則是將排污權做為一種商品，在特定的地理范圍內，以控制污染物總量為前提細分環(huán)境容量，以實現環(huán)境良性發(fā)展和經濟效益互動為目的，根據國家環(huán)境管理部門指導和法律規(guī)定為準繩，交易主體之間通過特定的排污權交易平臺，以平等、自愿、有償為原則，對其擁有的排污指標進行自由交易的行為。湖南省環(huán)境資源豐富，但是由于近年來工業(yè)經濟的快

2、速發(fā)展，使得環(huán)境資源的使用嚴重超過了環(huán)境資源的總量。實施排污權交易制度，可以促進產業(yè)結構調整，改善環(huán)境質量，是科學構建湖南省“兩型社會”的需要，也是湖南省進行環(huán)境管理體制改革的必經之路。
　　湖南省的排污權交易從2010年開始試點，在近4年的時間里，排污權交易制度經歷了從無到有的一個探索過程。實踐上，湖南省的排污權有償使用工作的鋪排已經基本完成，試點范圍不斷擴大，交易因子也增加了兩項。立法上，形成了以《湖南省主要污染物排污權有償使

3、用和交易管理辦法》為綱領的地方規(guī)范體系。但是，實踐中也出現了一些沒有預想到的問題。比如當前的地方規(guī)范體系層級不高，法律效力低;有關排污權交易的市場準入、監(jiān)督管理等規(guī)定不完善;市場交易不活躍，成交金額和成交量均較小。要使排污權交易制度真正發(fā)揮其在環(huán)境治理上的作用，就必須解決如下問題。首先，從地方立法上給予排污權交易法律保障，提升法律的層級，明確排污權交易的相關概念，同時，加快相關配套措施的建立;其次，在具體的實施中，明確政府的引導職能，合