事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的路徑分析.pdf

1、2008年原勞動社會保障部，財政部，人事部聯合制定了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。2009年1月，人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》。對這項改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，由于相關人員退休待遇水平會大幅下降，因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。2013年8月，社會保障部副部長胡曉義明確養(yǎng)老保險制度最終將走向統一

2、，目前企業(yè)和機關事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌。2014年3月，國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
　　現行養(yǎng)老保險制度只覆蓋了一部分人群，還有一些如機關人員的養(yǎng)老、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老等，都沒完全納入養(yǎng)老保險體系中。首要任務是建立一個完整的養(yǎng)老保險體系，養(yǎng)老保險要求對所有人口全覆蓋，并且要形成一個體制，不同類型單位相互之間的繳費年限、繳費金額等都可以轉換，也就是養(yǎng)老保險“跟人

3、走”。機關和事業(yè)單位人員將來都納入到養(yǎng)老保險繳費的行列。這幾年關于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的爭議日趨白熱化，一方面，全社會對事業(yè)單位改革的呼聲很高，但另一方面改革阻力較大，事業(yè)單位改革進程緩慢。大部分研究圍繞改革的必要性，表達要對事業(yè)單位養(yǎng)老金進行改革的意愿，但沒有提出具體的改革路徑，很多都籠統地說要與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，采取老人老辦法、新人新辦法，但中人要怎么過渡，沒有拿出具體可行的方案。關于養(yǎng)老金雙軌變單軌的研究中，很多人都從養(yǎng)老金制度

4、本身來進行研究，但沒有考慮到事業(yè)單位養(yǎng)老金的特殊性，事業(yè)單位的養(yǎng)老金能不能簡單地與企業(yè)養(yǎng)老金制度并軌是值得深入研究的。
　　關于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，很多人忽視了一個重要問題，就是中央出臺的政策要求對事業(yè)單位分類改革后,從事公益服務的事業(yè)單位進行養(yǎng)老金改革，但是《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》中根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共

5、衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。這兩類事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革能不能采取同樣的方向和同樣的路徑，也很少有人進行研究。本文將我國事業(yè)單位分類進行研究，將事業(yè)單位分為三大類四小類（1、承擔行政職能的事業(yè)單位2、從事生產經營活動的事業(yè)單位3、公益一類4、公益二類）分析其養(yǎng)老金改革的方向，再在這四種分類中研究制度老人、制度中人

6、、制度新人的養(yǎng)老金改革走向，重點主要是制度中人的養(yǎng)老金改革走向。
　　同時，按照中國社會科學院世界社會保障中心主任鄭秉文教授所設想的我國養(yǎng)老金改革大一統制度的方向，學習美國的養(yǎng)老制度模式，即美國模式（它不是碎片化的，而是一個大一統的制度，公務員和企業(yè)工人都在一個制度里，總統和清潔工在一個制度里，全國只有一個制度，不存在不公平和特權的問題）的方向，研究如何將我國事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革，公務員養(yǎng)老金改革，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金改革推向一個大一統