南方季節(jié)性缺水灌區(qū)管理制度研究——以江西省鷹潭市白塔渠灌區(qū)為例.pdf

1、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文南方季節(jié)性缺水灌區(qū)管理制度研究——以江西省鷹潭市白塔渠灌區(qū)為例姓名：張運(yùn)華申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)教師：周曙東200506017月中旬以后雨量明顯減少，并低于蒸發(fā)量，由此而造成季節(jié)性的缺水。季節(jié)性缺水的特征使得下游農(nóng)戶灌水次數(shù)明顯多于上游農(nóng)戶灌水次數(shù)，并且灌溉總量不及上游農(nóng)戶用水量。技術(shù)效率的實(shí)證分析表明，由t上游農(nóng)戶用水量顯明多于下游農(nóng)戶用水量，使得上游農(nóng)戶比下游農(nóng)戶表現(xiàn)出更高的技術(shù)效率。實(shí)地調(diào)

2、查顯示，白塔渠灌區(qū)管理局作為灌區(qū)水管單位，名義上是事業(yè)單位企業(yè)化管理，但實(shí)際上是政事不分，事企不分，沒有自主管理的權(quán)力，并沒有真正做到自收自支，加之水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，使之沒有能力進(jìn)行渠道新建與維護(hù)。水價(jià)政策常常被認(rèn)為是提高灌溉用水利用率、補(bǔ)償灌溉系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用的重要手段，但在灌區(qū)并沒有真正經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的水價(jià)在征收方式上，傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)強(qiáng)有力地刺激了農(nóng)民的大量用水。灌區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查資料分析表明，水費(fèi)支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出上盡管比重不大，但農(nóng)戶承受能力

3、十分有限，提高水價(jià)的空間已經(jīng)不大。在目前的水費(fèi)征收方式下，單純地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不能改變農(nóng)戶的用水行為，也難以影響農(nóng)戶的作物種植方式的調(diào)整。比較可行的選擇是改革收費(fèi)方式，實(shí)行按方收費(fèi)，同時(shí)實(shí)行成本收費(fèi)，并給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)貼，以促進(jìn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和用水效率的提高。研究還表明，除了水價(jià)的征收方式外，灌區(qū)用水大量浪費(fèi)背后的制度原因也與水權(quán)不明晰有著十分緊密的聯(lián)系。由于水權(quán)不明晰，下游農(nóng)戶不能對(duì)上游農(nóng)戶的肆意用水行為進(jìn)行約束，水管單位也不能對(duì)農(nóng)

4、戶的肆意用水行為進(jìn)行有效的約束。灌區(qū)水權(quán)缺乏界定，容易造成先來先用的行為，由于灌溉用水的公共池塘屬性，使得其具有公開獲取的性質(zhì)，因而農(nóng)戶之間會(huì)彼此競(jìng)爭(zhēng)利用，從而造成灌溉用水的過度使用。在灌溉用水的高峰季節(jié)，灌溉水需求量大幅增加，灌溉用水的稀缺程度進(jìn)一步加重，從而使得這種競(jìng)爭(zhēng)性用水更趨嚴(yán)重，在渠道上設(shè)擋、開口、甚至偷水，搶水的競(jìng)爭(zhēng)性用水行為使得灌溉用水大量浪費(fèi)，同時(shí)使得用水糾紛明顯增加，形成水資源浪費(fèi)與水資源短缺并存的局面，導(dǎo)致灌溉用水的

5、低效使用?？偟膩砜?，就灌區(qū)目前的用水制度而言，水權(quán)模糊，農(nóng)民沒有用水發(fā)言權(quán)和協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)部缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致灌溉水的低效利用，并不是一個(gè)長(zhǎng)期持久的灌溉制度，不利于水資源的可持續(xù)利用、并且實(shí)際上灌區(qū)灌溉面積正呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(shì)。因此，改革灌區(qū)用水制度，弱化水管部門的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)灌區(qū)的用水主體一一農(nóng)民在用水中的地位和作用，將是灌區(qū)改革的主要方向。理論模型分析表明，明晰水權(quán)，建立水權(quán)交易制度是提高灌溉用水效率與效益的前提。在目前的灌區(qū)管理體制下，