基于委托代理理論的我國行政問責(zé)制研究.pdf

1、在2010年的“兩會”政府工作報告中,溫家寶總理強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)要“強(qiáng)化行政問責(zé),對失職瀆職、不作為和亂作為的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任?！睓?quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對等是公共行政的基本原則之一。政府作為行政權(quán)力的執(zhí)行主體,也是必然的責(zé)任主體,政府及其工作人員在行使權(quán)力的同時也必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。現(xiàn)代政府的本質(zhì)是責(zé)任政府,行政問責(zé)制是伴隨著責(zé)任政府的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,是責(zé)任政府在制度上的直接體現(xiàn)。在我國,行政問責(zé)制的發(fā)展歷經(jīng)了一個從“風(fēng)暴”到“制度化”的過程,從2

2、003年的“非典”事件啟動行政問責(zé)程序以來,行政問責(zé)制在實(shí)踐和理論研究兩方面都取得了重大進(jìn)展,一大批責(zé)任事故和失責(zé)官員被查處,許多法律法規(guī)相繼出臺,涌現(xiàn)出了不少優(yōu)秀的研究成果。但是,行政問責(zé)制在實(shí)踐和理論方面依然存在著不少問題,如問責(zé)主體缺位,問責(zé)事由狹窄,問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等,需要進(jìn)一步地加以分析和研究。
　　 本文首先系統(tǒng)梳理了行政問責(zé)制現(xiàn)有的研究成果,對行政問責(zé)制的相關(guān)概念進(jìn)行明確界定。然后從委托代理理論的視角將我國行政問責(zé)制

3、中存在的問題歸結(jié)為外部委托人缺位、代理人權(quán)責(zé)不對等和代理權(quán)的碎片化三大類。筆者認(rèn)為,這些問題的產(chǎn)生主要有三個層面的原因:根本原因是問責(zé)主體與問責(zé)客體間的信息不對稱;觀念層面上的原因是官本位思想的影響;體制層面的原因是我國并行的多層授權(quán)體制的影響。最后,筆者提出從健全政務(wù)公開制度、開放權(quán)利體系引入外部監(jiān)督兩方面保證外部委托人的歸位;從設(shè)計科學(xué)的代理契約方面解決代理人權(quán)責(zé)不對等的問題;從建立激勵和自律機(jī)制兩個方面消解代理權(quán)碎片化造成的影響。