地方政府執(zhí)行力提升與組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究——以唐山為例.pdf

1、本文基于我國目前各級政府對執(zhí)行力建設(shè)非常重視的社會(huì)背景，重點(diǎn)研究了地方政府組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與政府執(zhí)行力提升方面的關(guān)系，指出地方地方政府組織結(jié)構(gòu)的合理化程度對其執(zhí)行力的提升有著很強(qiáng)的制約性。而在這其中，威權(quán)主義對強(qiáng)勢政府的強(qiáng)調(diào)以及“整體政府”對部門聯(lián)合的重視，是我們在基于政府執(zhí)行力提升而進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究時(shí)所應(yīng)特別注意的兩種理論視角。
　　而根據(jù)政府組織結(jié)構(gòu)與執(zhí)行力之間的密切關(guān)系，本文認(rèn)為，雖然我國地方政府的基本組織結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)出縱向

2、和橫向兩種結(jié)構(gòu)，但是在其政策執(zhí)行過程中，卻經(jīng)常存在政令不暢、政策目標(biāo)群體對執(zhí)行主體認(rèn)同感下降、執(zhí)行人員容易受到非制度性因素的影響、執(zhí)行部門內(nèi)部相互力量博弈以及政策碎片化等導(dǎo)致執(zhí)行力低下的現(xiàn)象，所以這說明我國地方政府組織結(jié)構(gòu)的合理性程度有待進(jìn)一步提高。由于在上述現(xiàn)象中，前三者主要涉及到地方政府執(zhí)行權(quán)威的問題，后兩者則主要暴露出地方政府執(zhí)行部門之間缺乏配合的問題，所以要解決這些不利因素，促進(jìn)政府執(zhí)行力提升，我們必須對我國地方政府的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)

3、行創(chuàng)新，其具體路徑就是借鑒威權(quán)主義和“整體政府”的理論視角，成立一個(gè)同時(shí)擁有對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控督察和對執(zhí)行部門開展協(xié)同配合職能的新強(qiáng)權(quán)部門，從而實(shí)現(xiàn)地方政府執(zhí)行力的提升。
　　為了更好驗(yàn)證這一研究視角，筆者還結(jié)合自身所在的唐山市綜合督導(dǎo)局這樣一個(gè)個(gè)案展開了具體分析。實(shí)踐證明，唐山市通過建立綜合督導(dǎo)局這樣一個(gè)直屬政府一把手的新集權(quán)部門，通過直接隸屬與規(guī)范流程相結(jié)合、專項(xiàng)督導(dǎo)與績效考核相結(jié)合以及全局協(xié)調(diào)與部門聯(lián)合相結(jié)合等三種工作機(jī)制在

4、實(shí)踐過程中的有效運(yùn)用，極大地促進(jìn)了唐山市政府政策執(zhí)行力的提升。當(dāng)然，作為一個(gè)新生事物，唐山市綜合督導(dǎo)局在運(yùn)行過程也出現(xiàn)了一些問題，如不同領(lǐng)導(dǎo)對該機(jī)構(gòu)地位和職能認(rèn)識不一致、機(jī)構(gòu)自身工作重心不明確以及機(jī)構(gòu)的實(shí)踐運(yùn)行還缺乏理論層面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等問題。因此基于這一現(xiàn)狀，筆者從正確認(rèn)識組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與政府執(zhí)行力提升的相互關(guān)系以及問題解決所需要的長期性等反思立場出發(fā)，提出從用法理程序確立新組織的機(jī)構(gòu)地位和工作職能、協(xié)調(diào)規(guī)劃好新組織的短期和長遠(yuǎn)工作重心以