環(huán)渤海旅游立法協(xié)調研究.pdf

1、環(huán)渤海地區(qū)是我國三大旅游經濟圈之一，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。近年來，區(qū)域旅游合作在整體經濟中扮演越來越重要的角色，區(qū)域旅游一體化步伐不斷加快。進一步通過旅游立法協(xié)調為區(qū)域旅游合作和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法律和制度環(huán)境，對規(guī)范和促進環(huán)渤海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展意義重大，對其他區(qū)域的旅游合作與發(fā)展也有很好借鑒作用。
　　 本文從環(huán)渤海旅游立法協(xié)調這個切入點入手，研究探討在現(xiàn)時條件下環(huán)渤海區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，如何從政策調整到立法調整，并進行立法的協(xié)調，從而

2、，通過優(yōu)化旅游產業(yè)法律制度環(huán)境，促進旅游產業(yè)發(fā)展。
　　 從環(huán)渤海旅游立法協(xié)調的背景來看，區(qū)域旅游立法協(xié)調之所以必需，豐要是由于區(qū)域旅游經濟一體化的發(fā)展的客觀需要。立法協(xié)調要從旅游業(yè)一體化的實際出發(fā)，又要通過規(guī)范制度規(guī)則體系，促進一體化發(fā)展。從硬件上看，環(huán)渤海旅游一體化發(fā)展所具備的基礎條件較好，包括規(guī)模巨大城市集群、不斷增長居民收入水平、優(yōu)質旅游資源和旅游產品、良好的可進入性。環(huán)渤海一體化發(fā)展進程比較曲折，也存在一些制約因素。<

3、br>　　 考察環(huán)渤海旅游立法協(xié)調，必須要首先考察該區(qū)域旅游立法的宏觀環(huán)境。在國家旅游基本法缺失的大環(huán)境下，環(huán)渤海各省旅游立法，大體經歷了從無到有，從制訂到修改的過程?？偟目?，環(huán)渤海各省、區(qū)、市旅游立法構建了較為健全的地方旅游立法體系，彰顯了地方特色并出臺促進旅游產業(yè)保障支持措施，突出了旅游規(guī)劃和旅游資源開發(fā)、保護，明確了旅游者、管理者、經營者之間權利義務關系，加強了立法過程中公眾參與和制度創(chuàng)新。
　　 環(huán)渤海區(qū)域旅游立法協(xié)調

4、對區(qū)域旅游一體化發(fā)展有著重要意義。環(huán)渤海旅游立法協(xié)調是適應旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，是旅游立法自身的要求，也是適應市場經濟客觀需要。旅游立法協(xié)調的內容，包括法的淵源的協(xié)調、旅游法律體系協(xié)調、旅游法的內部結構協(xié)調。旅游立法過程中的立法協(xié)調，旅游法案起草階段的立法協(xié)調，旅游法律審議階段的立法協(xié)調，要逐步完善和擴大實施旅游立法公眾參與制度。
　　 環(huán)渤海地區(qū)域法律沖突需要高度關注。環(huán)渤海旅游立法沖突主要包括環(huán)渤海立法沖突中立法權限的沖突和

5、立法文件內容及效力的沖突，歸納士旅游立法沖突的原因，可以分為主觀方面的原因和客觀方面的原因。這些沖突損害了法制統(tǒng)一，需要進行有效的立法協(xié)調。
　　 必須建立一個行之有效的環(huán)渤海旅游立法協(xié)調機制。促進區(qū)域一體化發(fā)展，國家不可能置身局外，國家需要適時制訂區(qū)域發(fā)展基本法，并為旅游立法的協(xié)調確立基本的原則。旅游立法要避免盲目性，增強針對性，就要進行立法論證。論證之后，按照決策要求實施旅游立法決策。要建立一個統(tǒng)一的環(huán)渤海區(qū)域旅游協(xié)調機構，