中國環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究.pdf

1、自1978年改革開放以來，在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放成功走出了一條“極點(diǎn)牽引型”路徑：珠三角、長三角迅速躍升為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的“兩極”，使我國東部、南部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高速增長，環(huán)渤海也積極崛起，正在成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第三級。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距也在日漸擴(kuò)大，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，黨和政府在新世紀(jì)的中長期規(guī)劃里提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后子珠三角、長

2、三角而區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距遠(yuǎn)大于珠三角、長三角的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)渤海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，如何縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式增長而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各省市區(qū)區(qū)黨委、政府工作迫在眉睫的重中之重。 本文在分析環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的基礎(chǔ)上，研究了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及其布局，并就作為局部地區(qū)增長級的城市及城市群發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)

3、展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行了深入研究。 本文首先對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的形成歷史、范圍進(jìn)行了簡單回顧，并對具有地理區(qū)位優(yōu)越、海陸空交通發(fā)達(dá)便捷、工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力雄厚、自然資源豐富、骨干城市群實(shí)力較強(qiáng)等比較優(yōu)勢的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，從GDP、固定資產(chǎn)投資情況、對外貿(mào)易、實(shí)際利用外資、地方財政收入等方面進(jìn)行了分析，重點(diǎn)研究了環(huán)渤海各省市區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)非平衡發(fā)展問題，得出了北京、天津?qū)俳?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的第一梯隊，山東、遼寧、河北屬

4、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的第二梯隊，山西、內(nèi)蒙古屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的第三梯隊的結(jié)論。本文也對區(qū)域內(nèi)各省市區(qū)區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)行了分析，指出無論是發(fā)達(dá)的北京、山東等省市區(qū)，還是相對欠發(fā)達(dá)的山西、內(nèi)蒙古二省區(qū)，內(nèi)部既有相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)差距很大。 本文還對環(huán)渤海欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征及形成原因進(jìn)行了分析，指出環(huán)渤海欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征包括：以第一產(chǎn)業(yè)為主；資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素缺乏，資源開發(fā)、利用的深廣度不夠；經(jīng)濟(jì)

5、以內(nèi)向型為主，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足；在宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出明顯的從屬性等。相對較差的地理位置和自然條件、落后的經(jīng)濟(jì)要素、制度短缺、資源優(yōu)勢未得到有效利用、整體素質(zhì)不高的農(nóng)民思想觀念守舊、文化科技素質(zhì)偏低致使高中層次的人才嚴(yán)重不足等因素，是環(huán)渤海欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的原因。本文分析了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，指出發(fā)展環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)有利于我國北方經(jīng)濟(jì)融入東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的時代要求。本文研究了環(huán)渤

6、海經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)及模型，提出了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：在通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有聚集和擴(kuò)散功能的城市及城市群作為局部區(qū)域增長級去推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)致力于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，通過政府調(diào)節(jié)作用推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時通過體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。本文還進(jìn)一步分析了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四省二市一區(qū)“雙核一芯、兩翼雙腹”的戰(zhàn)略定位

7、。 本文研究了在非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，環(huán)渤海城市及城市群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用及城市群發(fā)展規(guī)劃。本文首先分析了城市在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集及擴(kuò)散作用，分析了城市群的基本特征和作用；研究了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市群城市能級分布結(jié)構(gòu)并提出政策建議，同時提出環(huán)渤海應(yīng)堅持以城市為主導(dǎo)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化戰(zhàn)略，從而構(gòu)建城市群經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文提出了環(huán)渤海京津冀北城市群、山東半島城市群、遼中南城市群三大已經(jīng)成型并在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

8、展中起到重要作用的城市群的發(fā)展規(guī)劃，并對正在形成的太原城市群和呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了初步研究。 本文對環(huán)渤海的城鄉(xiāng)差距及協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了研究。本文從環(huán)渤海城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平角度分析了環(huán)渤海的城鄉(xiāng)差距，并以北京為例進(jìn)一步全面分析了環(huán)渤海城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要表現(xiàn)，同時站在全國的角度分析了環(huán)渤海城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因，其中包括管理體制的不同、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性、產(chǎn)業(yè)的差異、政府對農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)力度不夠等因素。本文從邊際剩

9、余與城鄉(xiāng)均衡收益最大化的條件入手研究了環(huán)渤海城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模型，提出了政府調(diào)節(jié)下的環(huán)渤海城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，包括合理配置城鄉(xiāng)資本資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐；．優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。本文還研究了環(huán)渤海工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的必然性與可行性，提出了環(huán)渤海實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的對策，包括加快轉(zhuǎn)換政府職能；重視發(fā)揮環(huán)渤海城市的龍頭、聚集

10、、帶動和輻射作用；城市資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“回流”，帶動農(nóng)村資源，整合城鄉(xiāng)資源；打破城鄉(xiāng)戶籍分離桎梏，實(shí)行戶籍統(tǒng)一制度；建立健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制并確保新增財力大幅度向“三農(nóng)”傾斜；依靠產(chǎn)業(yè)聯(lián)動促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展；加大對農(nóng)村投資力度，文化、教育、衛(wèi)生、道路、水利建設(shè)主要由政府承擔(dān)，并引導(dǎo)市場多元投入，提高反哺資金利用率；加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)；建立建全法制體系，為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”保駕護(hù)航。本文研究了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈欠發(fā)達(dá)地

11、區(qū)的的后發(fā)優(yōu)勢，指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒的后發(fā)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒的后發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)引進(jìn)的后發(fā)優(yōu)勢、利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會的后發(fā)優(yōu)勢、人力資源豐富價廉及人才回流的后發(fā)優(yōu)勢，這些后發(fā)優(yōu)勢通過學(xué)習(xí)、借鑒就能夠得到體現(xiàn)。本文研究了后發(fā)優(yōu)勢與跨越式發(fā)展的關(guān)系和利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件，包括需要一個強(qiáng)有力的政府、需要改變落后的思維方式和行為方式、需要加快科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新、需要堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路、需要以信息化帶動工業(yè)化

12、、需要營造良好的投資環(huán)境等。本文從前沿生產(chǎn)函數(shù)推導(dǎo)出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的理論及運(yùn)行模型：古典型經(jīng)濟(jì)跨越模式、學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)跨越模式、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)跨越模式。同時，研究了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的保障機(jī)制，指出應(yīng)該以制度、體制創(chuàng)新構(gòu)建跨越式發(fā)展的體制基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展觀確定發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)、促進(jìn)跨越式發(fā)展的政策制定，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)跨越式發(fā)展的合理布局，此外還要加強(qiáng)金融對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。 最后，本文

13、從區(qū)域利益帕累托改進(jìn)角度分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府作用，研究了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的體制障礙，提出了通過制度基礎(chǔ)的完善與體制改革建立良好的制度環(huán)境、通過創(chuàng)立制度化的多層次組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的組織安排、通過建立自愿遵守的激勵和約束機(jī)制完善區(qū)域合作規(guī)則等方面進(jìn)行體制創(chuàng)新。此外，本文對當(dāng)前各省市區(qū)區(qū)在開展環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的合作路徑及近期在推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的切入點(diǎn)等方面進(jìn)行了研究，指出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)盡