我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、自由貿(mào)易區(qū)是設(shè)區(qū)國為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的、通過特殊的經(jīng)濟(jì)政策和手段而開辟的與其他地區(qū)隔離的特殊區(qū)域，至今已有450多年了。世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)在規(guī)模，功能，結(jié)構(gòu)形式上各異，但是在本質(zhì)上無實(shí)質(zhì)性區(qū)別，之所以能夠持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新，成為當(dāng)今世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，根本原因在于它是一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)特區(qū)，表現(xiàn)為“隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、充分自由、政策優(yōu)惠、港區(qū)結(jié)合”的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，市場(chǎng)全球化和國際貿(mào)易自由化趨勢(shì)的勢(shì)頭，自

2、由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增長，范圍不斷擴(kuò)大，影響逐漸擴(kuò)展，功能趨向綜合，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨密切，管理不斷加強(qiáng)，管理手段日趨現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。 中國保稅區(qū)是在參考國外自由港、自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的，是我國改革開放實(shí)際與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物。1987年年底開始設(shè)立，至今共有15個(gè)保稅區(qū)。經(jīng)過興建、初步發(fā)展和快速發(fā)展階段，保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在連接國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源、招商引資、擴(kuò)大出口、引進(jìn)技術(shù)、增加就業(yè)

3、和輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重要作用。但是，我國保稅區(qū)和世界自由貿(mào)易區(qū)在很多方面又有明顯的差距，尚未完全實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的功能和政策定位。 隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國對(duì)外開放的深化，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，我國保稅區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于存在先天不足，立法缺失，定位模糊，后天發(fā)展受瓶頸制約，功能受限，多頭管理，港區(qū)分離，監(jiān)管不暢， 保稅區(qū)日益顯出其嚴(yán)峻而突出的問題。從外部客觀環(huán)境和內(nèi)部主觀動(dòng)因都要求

4、我國保稅區(qū)向世界自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。 然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。入世帶來的機(jī)遇和世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景也給我國保稅區(qū)改革以啟示。保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)和多年發(fā)展取得的成就使保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)可行性。在研究了世界主要自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和分析我國國情的基礎(chǔ)上，我們?cè)诜ㄖ平ㄔO(shè)、功能拓展、政策調(diào)整和管理體制上提出了一系列保稅區(qū)改革的建議，建議“依法治區(qū)，設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)；突出物流功能，港區(qū)一體，多功能發(fā)展；調(diào)整落實(shí)優(yōu)惠

5、政策”。 考慮到15個(gè)保稅區(qū)的區(qū)位、港口條件、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平有很大差異，各個(gè)保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)無須強(qiáng)求一致。但是從整體上講，可以將我國保稅區(qū)改革的目標(biāo)模式擬定為：“境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開；物流主導(dǎo)，綜合配套；區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”。特別是在功能定位上，依據(jù)出口加工業(yè)的發(fā)展對(duì)物流服務(wù)業(yè)形成的巨大的市場(chǎng)需求、建立國際樞紐港的必備條件和港口物流中心能面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的要求，將我國自由貿(mào)易區(qū)定位在“以國際貿(mào)易為導(dǎo)

6、向、以物流為基礎(chǔ)、以倉儲(chǔ)加工為依托、以保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)為聯(lián)結(jié)，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建成國際貿(mào)易窗口和國際物流大進(jìn)大出綠色通道”。其戰(zhàn)略意義在于促進(jìn)港口發(fā)展、以服務(wù)貿(mào)易增強(qiáng)出口加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大向內(nèi)陸地區(qū)輻射、帶動(dòng)的范圍。 在保稅區(qū)的管理體制和法制保障制度建設(shè)上，應(yīng)該遵循權(quán)威性、精簡(jiǎn)性、高效性的原則，貫徹“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。并借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)，建立適合我國自由貿(mào)易區(qū)的法律

7、保障制度。 在確定了我國保稅區(qū)改革的目標(biāo)模式為自由貿(mào)易區(qū)之后，轉(zhuǎn)型要循序漸進(jìn)，不能一蹴而就，要確定良好的方案，經(jīng)過試點(diǎn)之后再行推廣。我們建議將我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過程分為三個(gè)階段：試點(diǎn)階段、調(diào)整階段、鞏固階段。力爭(zhēng)在2015年時(shí)，我國能有2～3個(gè)自由貿(mào)易區(qū)達(dá)到世界第一流的水平，成為國際樞紐港、國際物流中心和國際商展中心，并完成《自由貿(mào)易區(qū)法》的制定。 目前，我國已批準(zhǔn)的8個(gè)試點(diǎn)，如上海外高橋保稅區(qū)和青島保稅區(qū)，為