論黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接、協(xié)調(diào)與轉(zhuǎn)換.pdf

1、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在我國一直長期并存，在全面推進(jìn)依法治國的過程中，黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展、建設(shè)、完善也同樣取得了長足的進(jìn)步，由于中國共產(chǎn)黨在我國的執(zhí)政地位，要依法治國必先依法治黨，依法治黨既要依據(jù)國家法律，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，因此，在黨的十五大上，“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”被確立為一項(xiàng)基本的國策以后，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)和完善受到了更多的重視，中央和各省級(jí)黨組織都相繼制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)，各級(jí)黨組織和黨員干部不僅在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，也要

2、嚴(yán)格遵守這些黨的內(nèi)部規(guī)則。由于中國共產(chǎn)黨在我國的執(zhí)政地位，其黨內(nèi)法規(guī)和其他黨組織的黨規(guī)黨紀(jì)不同，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律一樣，在國家和社會(huì)治理層面上發(fā)揮著極其重要的作用，但是他們畢竟是兩個(gè)不同的概念，兩者在制定主體、調(diào)整對(duì)象、作用方式、保障實(shí)施等方面都不一樣，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)和國家法律體系的建設(shè)也不可能保持完全的同步，有時(shí)候黨內(nèi)法規(guī)制定出來了，但是國家法律卻沒有制定出相應(yīng)的配套法規(guī)，兩者的銜接與轉(zhuǎn)換有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)斷檔、滯后的現(xiàn)象，

3、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和轉(zhuǎn)換，使之相互配合，以發(fā)揮更大的功效是十分必要的。而且黨內(nèi)法規(guī)和國家在制定和實(shí)施的過程中又存在著一些不相協(xié)調(diào)的地方，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生沖突，如何減少和避免這些沖突，在沖突發(fā)生以后又該遵循何種原則去及時(shí)化解，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要課題。而且，他們的的銜接和協(xié)調(diào)也決不僅僅是消極和被動(dòng)的，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了黨的意志，黨領(lǐng)導(dǎo)國家和人民制定的國家法律體現(xiàn)了黨和人民的意志，兩者在基本精神上是相互統(tǒng)一的，因此，黨內(nèi)法規(guī)和國

4、家法律的相互作用還體現(xiàn)在雙方的互相建構(gòu)上，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的立法技巧、制定內(nèi)容在成熟的條件下都是可以通過一定的途徑轉(zhuǎn)換的，從而能夠在更宏觀的目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)一致。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提高管黨治黨的水平，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期，在這個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)刻，必須更進(jìn)一步理解黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的區(qū)別和聯(lián)系，及時(shí)排除和解決黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的沖突，強(qiáng)化和改善黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接、協(xié)調(diào)，構(gòu)筑黨內(nèi)法規(guī)向國家法