治理視角下中國民辦高校章程表達(dá)研究.pdf

1、我國民辦高校的數(shù)量和在校生數(shù)量均已經(jīng)占到全國高校的20％以上，民辦高校成為全國高校團(tuán)體中的重要成員。作為連接民辦高校外部制度與內(nèi)部制度的紐帶與橋梁，一個(gè)好的章程是民辦高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而民辦高校章程建設(shè)最首要的工作是要確保章程表達(dá)的合法、合規(guī)、合理。因此，亟需開展民辦高校章程表達(dá)的研究。
　　本研究以我國民辦高校章程表達(dá)為研究對象，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、法人治理理論、利益相關(guān)者理論，構(gòu)建了我國民辦高校章程表達(dá)的內(nèi)部治理分析框架，建

2、立了我國民辦高校章程表達(dá)的觀測指標(biāo)體系，規(guī)范了我國民辦高校內(nèi)部治理的章程表達(dá)，通過實(shí)證研究，指出了我國民辦高校章程表達(dá)存在的主要問題，并提出了優(yōu)化策略。
　　首先，構(gòu)建了我國民辦高校章程表達(dá)的內(nèi)部治理分析框架。通過分析我國民辦高校關(guān)鍵利益相關(guān)者對學(xué)校的控制權(quán)，指出我國民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的演變就是出資者控制權(quán)與教職工控制權(quán)不斷地沖突和合作的過程。根據(jù)出資者控制權(quán)與教職工控制權(quán)強(qiáng)弱的不同，我國民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可劃分為“松散型治

3、理”“人力資本單邊治理”“出資者單邊治理”“關(guān)鍵利益相關(guān)者共同治理”四種類型，并隨著我國民辦高校生命周期的不同階段而發(fā)生演變。對于非營利性民辦高校來說，隨著學(xué)校關(guān)鍵利益相關(guān)者各方控制權(quán)的不斷博弈，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必然會演變?yōu)椤瓣P(guān)鍵利益相關(guān)者共同治理”。而民辦高校章程可以看成是關(guān)于學(xué)?？刂茩?quán)安排的契約，與內(nèi)部治理相互依存，在章程文本中最重要的內(nèi)容就是內(nèi)部治理的準(zhǔn)確規(guī)范表達(dá)。
　　其次，建立了我國民辦高校章程表達(dá)的觀測指標(biāo)體系。經(jīng)過系統(tǒng)

4、梳理國內(nèi)外大學(xué)章程和大學(xué)治理的文獻(xiàn)資料，并緊密結(jié)合國內(nèi)民辦教育外部制度對章程建設(shè)提出的要求，以及民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)演進(jìn)路徑，建立了我國民辦高校章程表達(dá)的觀測指標(biāo)體系，分為個(gè)性化內(nèi)容、章程修改程序、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、民主管理與監(jiān)督共6個(gè)維度的一級指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化分解為20個(gè)二級指標(biāo)，均為民辦高校章程應(yīng)該包含的內(nèi)容要素。基于此觀測指標(biāo)體系對我國2008年以來設(shè)立的105所民辦本科高校的章程進(jìn)行了文本分析，發(fā)現(xiàn)在章程

5、表達(dá)上普遍存在內(nèi)容要素不齊全、個(gè)性特色不突出、內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不均衡、內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、民主管理與監(jiān)督不健全等突出問題。此外，對于2016年以后設(shè)立的民辦高校，還應(yīng)該在“民主管理與監(jiān)督”維度下增加一個(gè)章程內(nèi)容要素“監(jiān)事會的地位作用及職權(quán)”。
　　再次，從治理視角規(guī)范了我國民辦高校內(nèi)部治理的章程表達(dá)。經(jīng)過深入剖析我國105所民辦本科高校章程文本的內(nèi)部治理要素，進(jìn)一步驗(yàn)證了當(dāng)前絕大多數(shù)民辦高校只是形式上的“關(guān)鍵利益相關(guān)者共同治理”，而實(shí)

6、為“出資者單邊治理”。對于內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的章程表達(dá)，在橫向上要規(guī)范明確行政權(quán)力、政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)力邊界并實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，在縱向上要規(guī)范明確關(guān)鍵利益相關(guān)者與董事會、董事會與校長、校長與各院系和部門的三級委托-代理關(guān)系，建立科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;對于內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的章程表達(dá)，最重要的是細(xì)化規(guī)范內(nèi)部治理的程序要件表述，也就是各類會議的議事規(guī)則，可細(xì)分為“會前籌備”“會中議事”“會后落實(shí)”三個(gè)重要環(huán)節(jié)及10項(xiàng)會議議事要素;對于民主管理與監(jiān)督

7、的章程表達(dá)，主要體現(xiàn)為外部制度和本校章程對學(xué)校黨委、教職工代表大會、學(xué)生代表大會及監(jiān)事會的權(quán)力授予，并實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行過程的事前、事中、事后進(jìn)行全過程監(jiān)督。只有在章程中細(xì)化明確了上述內(nèi)部治理要素，才能促使民辦高校從集權(quán)結(jié)構(gòu)走向有效的分權(quán)制衡結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵利益相關(guān)者共同治理”從形式到實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
　　最后，提出了我國民辦高校章程表達(dá)的優(yōu)化策略。一是進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校章程表達(dá)的外部制度有效供給;二是完善民辦高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的章程表達(dá);