信息抓取的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制研究.pdf

1、2017年2月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案，這是《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》自1993年實(shí)施以來(lái)的第一次修訂。作為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)客觀需要的回應(yīng)，修訂草案專(zhuān)門(mén)增設(shè)一條互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為條款（修訂草案第十四條）。但相對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下紛繁復(fù)雜、不斷翻新競(jìng)爭(zhēng)手段，該條列舉的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的涵蓋范圍非常有限，其中，信息抓取就是典型的“漏網(wǎng)之魚(yú)”之一。
　　信息

2、抓取是指搜索引擎根據(jù)網(wǎng)絡(luò)用戶的檢索主題，利用“網(wǎng)絡(luò)蜘蛛”最大限度地定位并獲取一切相關(guān)信息資源，經(jīng)過(guò)篩選過(guò)濾后復(fù)制整合，最終將呈現(xiàn)給網(wǎng)絡(luò)用戶的過(guò)程。信息抓取最初僅作為提升信息檢索速度與準(zhǔn)確性的中立性技術(shù)，但隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，信息抓取逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者攫取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手核心資源、搶奪網(wǎng)絡(luò)用戶群的競(jìng)爭(zhēng)手段，由此引致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件時(shí)有發(fā)生。解構(gòu)信息抓取的行為主體、行為客體、主觀目的、行為手段和行為結(jié)果，結(jié)合已有的相關(guān)司法裁判，

3、可以看出將“被異化”的信息抓取作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段侵害互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)用戶利益乃至公共利益，而其“搭便車(chē)”、“不勞而獲”的屬性從根本上違反了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公認(rèn)的商業(yè)道德，直接危害互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，具有可責(zé)性應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)制。
　　信息抓取的危害性緣起于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的出現(xiàn)，結(jié)果是破壞互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。結(jié)合理論基礎(chǔ)、立法現(xiàn)狀和司法實(shí)踐情況來(lái)看，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制信息抓取具有不可替代性和現(xiàn)實(shí)可行性。特別地，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法“一般條款+具體列

4、舉”的現(xiàn)行立法模式能夠彌補(bǔ)成文法的滯后性，且結(jié)合“大眾點(diǎn)評(píng)訴百度”等信息抓取相關(guān)司法實(shí)踐來(lái)看，適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是法院在司法實(shí)踐中的共同選擇。
　　但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已實(shí)施23年有余，該法制定時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)處于萌芽發(fā)展期，該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)特殊性并不凸顯。因此立法并未關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，由此導(dǎo)致信息抓取無(wú)法歸入現(xiàn)行法列舉的十一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，兜底的“一般條款”也存在適用局限性問(wèn)題，實(shí)際上將信息抓

5、取的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)定完全推給法院自由裁量。與此同時(shí)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法止損機(jī)制的缺位和損害賠償制度的不完善，導(dǎo)致受信息抓取侵害方的損失持續(xù)擴(kuò)大，甚至即使贏了官司也輸了市場(chǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的立法目的。而被反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法寄予厚望的行政監(jiān)管，因被授權(quán)的工商行政部門(mén)側(cè)重行政管理，對(duì)信息抓取等互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題治理方面經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)度低，導(dǎo)致行政監(jiān)管在信息抓取所在的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域未發(fā)揮應(yīng)有作用。
　　解決上述問(wèn)題，應(yīng)從“認(rèn)定”與“制

6、度設(shè)計(jì)”兩個(gè)層面展開(kāi)。第一層面，是解決信息抓取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定問(wèn)題。這既需要增設(shè)對(duì)信息抓取的列舉式規(guī)定，更需要在理解“信息抓取是眾多互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的縮影”內(nèi)涵之下，從廣義化的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、破壞經(jīng)營(yíng)者基本經(jīng)營(yíng)模式的主觀目的、結(jié)合有形和無(wú)形損失認(rèn)定損害性、綜合衡量損害性和不正當(dāng)性四個(gè)方面厘清互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊構(gòu)成要件。第二層面，在認(rèn)定的基礎(chǔ)上，配套完善相關(guān)法律制度。首先，針對(duì)止損機(jī)制缺失問(wèn)題，進(jìn)行允許防御性救濟(jì)與架構(gòu)訴訟禁令制度及

7、適用規(guī)則的雙重補(bǔ)強(qiáng)。其次，就損害賠償效果不理想現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)排除懲罰性賠償制度的引入，從可操作性角度設(shè)計(jì)損害賠償?shù)膮⒄找蛩睾蛥⒄諛?biāo)準(zhǔn)體系。最后，針對(duì)工商行政部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)治理中的專(zhuān)業(yè)度不足問(wèn)題，應(yīng)由法律明確授權(quán)專(zhuān)業(yè)的工信部門(mén)參與信息抓取治理，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)性監(jiān)管手段的同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同合作，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)失信懲戒機(jī)制、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)公眾監(jiān)管，發(fā)揮行政監(jiān)管在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域的重要作用。
　　綜上，完善反不正當(dāng)競(jìng)