中國國有企業(yè)納入GPA問題研究.pdf

1、《中華人民共和國政府采購法》未將國有企業(yè)納入政府采購主體范疇。自2007年啟動加入《政府采購協(xié)議》(Agreement on GovernmentProcurement，簡稱GPA)談判以來，我國政府先后提交了五份出價清單，這些清單也未將國有企業(yè)納入“其他實體”范疇。雖然GPA沒有對應當納入的政府采購實體作明確規(guī)定，而只是由各參加方根據(jù)談判結(jié)果確定具體開放范圍。但在實踐中，大部分GPA參加方都將一些公益性國有企業(yè)列入出價清單，向其他參加

2、方開放相關的采購市場。中國的做法引起美國、歐盟等參加方的強烈不滿，中國加入GPA的談判進展緩慢。
　　隨著現(xiàn)代政府職能的擴展和分化，我國國內(nèi)的狹義政府采購概念已經(jīng)顯得不合時宜。一些學者認為我國應嘗試將從事公益性事務的國有企業(yè)納入中國《政府采購法》主體范圍內(nèi)，以規(guī)范國有企業(yè)的采購活動，而后再將這些企業(yè)中的有限部分納入GPA。本文選取中國國有企業(yè)納入GPA的問題進行研究，學習和借鑒GPA及其參加方的立法，并對中國政府采購體制提出改革建

3、議。
　　本文主要運用理論分析和比較分析的方法，遵循提出問題、分析問題、解決問題的研究思路。在內(nèi)容安排上，首先從GPA的發(fā)展歷史和適用范圍出發(fā)，探討GPA框架下國有企業(yè)所涉的問題。再結(jié)合GPA文本，分析確定政府采購實體的具體標準，主要包括“政府控制或影響”標準和“政府目的”標準。接下來，以《中國入世議定書》和《政府采購法》為基礎，闡明國有企業(yè)納入GPA可能給中國法制帶來的沖擊。最后，從中國政府采購市場規(guī)模和其他參加方的履約實踐入手