國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛的司法審查.pdf

1、國有土地使用權(quán)出讓合同是國家按照市場經(jīng)濟規(guī)律合理使用有限土地資源的一種方式，促進了土地行政契約模式管理，通過行政管理民主化運作來獲取最高的土地經(jīng)濟利用效率。然而當國有土地使用權(quán)出讓合同發(fā)生糾紛時，其選擇法律救濟途徑是新行政訴訟法出臺后備受爭議的問題。從國內(nèi)法律淵源的規(guī)定來看，關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓合同的明確規(guī)定主要分布在《土地管理法》、《土管法實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)及相關(guān)地方性法規(guī)、條例中。對于國

2、有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)及司法救濟途徑在學術(shù)界一直存在爭議。有觀點認為，國有土地使用權(quán)出讓合同是民事合同，歸屬民事訴訟救濟范疇。有觀點認為，國有土地使用權(quán)出讓合同是行政合同，歸屬行政訴訟救濟范疇。在新行政訴訟法出臺前，司法實務界基本上將國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛作為民事合同予以審查，新行政訴訟法出臺后各省法院對于國有土地使用杈出讓合同糾紛司法救濟途徑不一，部分省市還是沿用傳統(tǒng)民事訴訟救濟途徑，部分省市則采取行政訴訟救濟途徑，司法實務界

3、的雙軌制救濟、審判依據(jù)及適用規(guī)則的不統(tǒng)一導致司法審理思路的不同，嚴重損害了司法公信力。因此本文對國有土地出讓合同進行深入的探討，反思國有土地出讓合同糾紛處理存在的理論及實踐問題，探索構(gòu)建統(tǒng)一的國有土地出讓合同糾紛司法救濟格局及司法審查構(gòu)架。
　　本文分為四個部分:第一部分，通過切入多個省份國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛案例及裁判觀點，通過案例切入展示此類合同雙軌制審理的現(xiàn)狀，剖析存在的問題，探究深層次原因，從立法上的沖突與滯后、公權(quán)力

4、救濟的缺失、裁判規(guī)則的不統(tǒng)一等多方面探究分析原因，引出了國有土地合同糾紛存在不同評判思路及司法救濟途徑。第二部分通過闡述國有土地出讓合同的歷史沿革、概念、切入國土出讓合同民事行政合同性質(zhì)的爭議觀點，闡述大陸法系、英美法系國家行政協(xié)議制度，了解行政合同的國際法律淵源。通過比較分析國外及臺灣相關(guān)行政協(xié)議理論，以此來對國有土地出讓合同本質(zhì)屬性屬于行政協(xié)議形成較深入的理論認知。第三部分，從當前國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛司法救濟分歧入手，通過分析