公務(wù)員履責(zé)的道德風(fēng)險(xiǎn)及其消減.pdf

1、信息不對(duì)稱(chēng)理論是現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，它的主要觀點(diǎn)是：在社會(huì)活動(dòng)中，各類(lèi)參與人員所掌握的信息是有差異的，一些參與人員擁有他人所不擁有的信息。信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象最早是于1963年由肯尼斯·約瑟夫·阿羅首次提出。它涉及到逆向選擇、代理人問(wèn)題以及道德風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)問(wèn)題。從公務(wù)員角度來(lái)看，處于優(yōu)勢(shì)的是代理方、服務(wù)方，處于劣勢(shì)的是委托方、被服務(wù)方，在公眾同公務(wù)員的委托-代理關(guān)系中，公務(wù)員因其是權(quán)力的擁有和使用者，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)而幾乎壟斷了代理信息，造成了雙

2、邊的信息不對(duì)稱(chēng)。本文主要以信息不對(duì)稱(chēng)理論為基礎(chǔ)，來(lái)分析研究公務(wù)員履責(zé)過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)及其消減問(wèn)題。
　　 道德風(fēng)險(xiǎn)指的是“從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)?！被蛘哒f(shuō)是：當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，道德風(fēng)險(xiǎn)是指他們因利己目的的驅(qū)使，使用自己手中的公共權(quán)力來(lái)謀取個(gè)人利益的最大化，從而做出違反社會(huì)道德準(zhǔn)則的行為。
　　 公務(wù)員履責(zé)過(guò)程的道德風(fēng)

3、險(xiǎn)具有與商業(yè)行為不同的特點(diǎn)，因而其消減也更艱難。首先，公務(wù)員履責(zé)過(guò)程引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)更復(fù)雜。其次，公務(wù)員履責(zé)過(guò)程覆蓋道德風(fēng)險(xiǎn)的手段更隱蔽。復(fù)次，公務(wù)員履責(zé)過(guò)程造就道德風(fēng)險(xiǎn)的程度更劇烈。最后，公務(wù)員履責(zé)過(guò)程積就道德風(fēng)險(xiǎn)的影響更深遠(yuǎn)。
　　 公務(wù)員履責(zé)過(guò)程的道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為消極不作為、積極作為不當(dāng)和積極不當(dāng)作為。
　　 從客觀機(jī)會(huì)來(lái)看，公務(wù)員履責(zé)過(guò)程的道德風(fēng)險(xiǎn)首先來(lái)源于客觀上存在障礙，某些行政工作和行政工作的部分流程存在高難

4、度和行政行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存疑等，是造成公務(wù)員履責(zé)過(guò)程道德風(fēng)險(xiǎn)的客觀事實(shí)。
　　 其次是某些現(xiàn)實(shí)條件又提供了公務(wù)員道德風(fēng)險(xiǎn)行為的免責(zé)可能，加劇了道德風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱(chēng)、行為不可逆、滿(mǎn)意度模糊和制度不健全等，正由于存在這些條件，一旦公務(wù)員放松了對(duì)自己的道德要求，其道德風(fēng)險(xiǎn)的滋生就成為自然過(guò)程。從公務(wù)員角度來(lái)看，處于優(yōu)勢(shì)的是代理方、服務(wù)方，處于劣勢(shì)的是委托方、被服務(wù)方，在公務(wù)員同公眾的委托-代理關(guān)系中，公務(wù)員因其是權(quán)力的擁有和使用者，具有獨(dú)

5、特的優(yōu)勢(shì)而幾乎壟斷了代理信息，造成了雙邊的信息不對(duì)稱(chēng)。
　　 我們基于風(fēng)險(xiǎn)控制流程來(lái)考慮公務(wù)員履責(zé)過(guò)程的道德風(fēng)險(xiǎn)消減。由于道德風(fēng)險(xiǎn)是客觀誘因?qū)χ饔^偏好的不當(dāng)激發(fā)，因此，消減公務(wù)員履責(zé)過(guò)程的道德風(fēng)險(xiǎn)，主要任務(wù)是對(duì)客觀誘因的限制，培養(yǎng)主體堅(jiān)定意志的目的也在于限制客觀誘因的影響，以客觀誘因的失效為著力點(diǎn)，我們認(rèn)為，以流程為邏輯，消減公務(wù)員履責(zé)過(guò)程道德風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑可概括為以下幾個(gè)：提升道德風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估水平、提高道德風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)頻率、厘定道德風(fēng)