農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)法律問題研究.pdf

1、解決“三農(nóng)”融資難問題是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。近年來，我國農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展，在緩解農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)農(nóng)村功能等方面發(fā)揮積極作用。受農(nóng)村市場資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害的偶發(fā)性以及由此決定的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的弱質(zhì)性的影響，農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展有諸多不同于城市中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的特殊性。但就國內(nèi)融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展來看，無論是外部立法與監(jiān)管，還是內(nèi)部風(fēng)險防控，都沒有對農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

2、做區(qū)別對待。因此，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，分析農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的法律問題，提出規(guī)范農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議，促進(jìn)農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展，對于完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，不僅具有理論意義，更具現(xiàn)實意義。
　　全文共計四萬余字，共分四個部分，分別從農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)概述、法律問題分析、域外經(jīng)驗鏡鑒及解決路徑等方面進(jìn)行論述。
　　第一部分農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)概述。首先，通過與中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在服務(wù)對象弱

3、質(zhì)、業(yè)務(wù)風(fēng)險更高、更需要政策扶持的特殊性；其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)角度分析了發(fā)展農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的必要性；最后，介紹了我國農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀。
　　第二部分農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在的法律問題。我國農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨諸多法律問題，主要有缺少對農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專門立法，法律地位不明確，服務(wù)對象的弱質(zhì)使得反擔(dān)保措施難以實施,缺乏農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府的支持，監(jiān)管主體的不明確和監(jiān)管內(nèi)容的不全面使得農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)背離服務(wù)“三

4、農(nóng)”的價值追求等。
　　第三部分農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)域外經(jīng)驗鏡鑒。從日本、美國以及我國臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和制度來看，無一例外都有專門服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并通過完善的法律制度對其法律地位、業(yè)務(wù)行為等作出規(guī)定；政府將土地、房屋、農(nóng)機(jī)具等納入可抵押物范圍，并通過提供財政補(bǔ)助來分散農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險；農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)形成良好的業(yè)務(wù)合作及分險分擔(dān)機(jī)制等，為規(guī)范我國農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展提供有益借鑒。

5、>　　第四部分農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)法律問題解決路徑。根據(jù)第三部分分析的四個問題，借鑒域外經(jīng)驗，并落腳我國農(nóng)村實際，提出一方面完善《擔(dān)保法》等現(xiàn)有法律制度，使《擔(dān)保法》在對融資擔(dān)保機(jī)提供擔(dān)保的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時注重保障融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)益。另一方面制定《農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理條例》，對農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其他主體的權(quán)利義務(wù)、銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作、行業(yè)協(xié)會職責(zé)以及相關(guān)法律責(zé)任等做出規(guī)定。將農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)確定為非銀行金融機(jī)構(gòu),并創(chuàng)新反擔(dān)保方式。建立支農(nóng)服務(wù)評