WTO秘書處權(quán)限改革研究.pdf

1、作為《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》(Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization,WTO Agreement)中規(guī)定的WTO內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)，秘書處的性質(zhì)通常被定義為日常服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的秘書處及其總干事是沒有相關(guān)決策權(quán)的，即便是他們代表著超國(guó)家的多邊貿(mào)易體制整體利益。就服務(wù)機(jī)構(gòu)這一角色來(lái)說(shuō)，在WTO設(shè)立秘書處和總干事職位以來(lái)，他們的服務(wù)功能對(duì)于整個(gè)WTO

2、體系的發(fā)展與運(yùn)作可以說(shuō)功不可沒。如果沒有秘書處和總干事這樣重要的角色，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展不會(huì)如此順利。因此可以說(shuō)秘書處和總干事是WTO不可或缺的一部分。正如上文所述，秘書處代表著多邊貿(mào)易體制的整體利益卻沒有任何決策權(quán)，無(wú)法實(shí)質(zhì)性參與到對(duì)多邊貿(mào)易體制利益的維護(hù)中。其作為WTO協(xié)定、法規(guī)監(jiān)護(hù)者的角色越來(lái)越弱化，這個(gè)事實(shí)已經(jīng)有越來(lái)越多的人注意到。但是對(duì)這一現(xiàn)象的看法卻未必能達(dá)成一致。首先，對(duì)于WTO這樣一個(gè)成員驅(qū)動(dòng)的組織，要釋放決策權(quán)給秘書處

3、或總干事是相當(dāng)困難的決定。即便部分成員方認(rèn)可這樣的做法，不同成員方之間利益和觀點(diǎn)的博弈也很有可能讓這個(gè)議題不了了之。但這并不代表著秘書處權(quán)限改革問題就是無(wú)解的。其次，秘書處權(quán)限改革同時(shí)還面臨著大量的現(xiàn)實(shí)問題。其中秘書處的預(yù)算與人員安排就需要一一去細(xì)化。秘書處權(quán)限改革在WTO體制整體改革之路中的重要性是毋庸置疑的。2005年，在時(shí)任WTO總干事素帕猜的任命下，組建了咨詢委員會(huì)，撰寫了這份關(guān)于WTO改革的報(bào)告：《WTO的未來(lái)：闡釋新千年中的

4、體制性挑戰(zhàn)》。報(bào)告的第七章節(jié)完整而深刻地論述了WTO秘書處與總干事的角色，并且對(duì)于秘書處和總干事改革的議題提出了許多構(gòu)想與建議。這份報(bào)告所彰顯的意義與其影響力讓大家開始重新思考WTO秘書處權(quán)限的改革問題。
　　本研究分為五個(gè)部分：第一部分，從WTO秘書處的現(xiàn)實(shí)狀況分析入手。筆者認(rèn)為一方面，現(xiàn)有關(guān)于秘書處權(quán)限的法律規(guī)則具有一定的模糊性，不能夠?yàn)槊貢幇l(fā)揮更大作用提供足夠的法理基礎(chǔ)；另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到秘書處目前在WTO體系內(nèi)各個(gè)

5、方面所發(fā)揮的作用也具有一定的積極性。第二部分，分析了秘書處法律權(quán)限亟待擴(kuò)展的原因與動(dòng)機(jī)。從目前秘書處在發(fā)揮作用中受到的限制以及這些限制為整個(gè)WTO體系運(yùn)作帶來(lái)的弊端上進(jìn)行論證。同時(shí)，列舉了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩個(gè)陣營(yíng)支持秘書處權(quán)限擴(kuò)張的理由以及憂慮。第三部分，主要為秘書處權(quán)限擴(kuò)張?zhí)峁┝艘恍┧悸?。在以?cái)政預(yù)算和人員管理這一現(xiàn)實(shí)困境解決好的前提下，對(duì)于權(quán)限擴(kuò)張所需要的WTO體系中的法律制度保障提出了一些思考。第四部分，分析了總干事的職責(zé)以及