環(huán)境規(guī)劃審計(jì)基本理論與實(shí)現(xiàn)路徑研究.pdf

1、為實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的宏觀調(diào)控，環(huán)境保護(hù)工作迫切的需要從國(guó)家、地區(qū)、城市的全局出發(fā)，全面處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，環(huán)境規(guī)劃作為宏觀環(huán)境管理工具應(yīng)運(yùn)而生。從1973年全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出的“全面規(guī)劃、合理布局”思想，到2007年將環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃以國(guó)務(wù)院第37號(hào)文件的名義發(fā)布，可以說(shuō)我國(guó)的環(huán)境規(guī)劃工作受到了廣泛的重視和發(fā)展。然而，環(huán)境規(guī)劃的評(píng)估機(jī)制并沒(méi)有受到足夠的重視，仍以自我評(píng)估為主，這種評(píng)估主體單一化且缺乏獨(dú)立性的評(píng)估機(jī)制

2、是難以經(jīng)濟(jì)、有效的評(píng)估環(huán)境規(guī)劃績(jī)效的。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的客觀公正，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)—國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的介入便成為現(xiàn)實(shí)需要。但是目前我國(guó)對(duì)環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，系統(tǒng)的研究基本處于空白階段，這無(wú)疑會(huì)阻礙環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的發(fā)展。因此，本文在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，試圖對(duì)環(huán)境規(guī)劃審計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，為環(huán)境規(guī)劃審計(jì)工作的開展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，同時(shí)豐富和完善環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論體系。
　

3、　本文采用發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題的思路展開研究。首先，提出了開展環(huán)境規(guī)劃審計(jì)研究的必要性，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境規(guī)劃審計(jì)研究成果的述評(píng)，指出當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃審計(jì)研究現(xiàn)狀不容樂(lè)觀的事實(shí)，并通過(guò)對(duì)環(huán)境規(guī)劃評(píng)估機(jī)制缺失導(dǎo)致的重大環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，指出我國(guó)研究和開展環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的迫切性。其次，對(duì)環(huán)境規(guī)劃審計(jì)理論基礎(chǔ)的探討，指出環(huán)境規(guī)劃審計(jì)產(chǎn)生的理論前提，為環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的研究和開展提供思路和依據(jù)。然后，系統(tǒng)的分析環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的基本理論和實(shí)現(xiàn)路徑，主

4、要從動(dòng)因、本質(zhì)、主體、內(nèi)容和原則等構(gòu)成定義的基本要素對(duì)環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的基本理論進(jìn)行探討，從程序、方法和報(bào)告三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)現(xiàn)路徑的研究，這也是本文的核心內(nèi)容。最后，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，指出我國(guó)開展環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的條件，并針對(duì)環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的難點(diǎn)提出具有針對(duì)性的解決辦法，以期為環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的研究和開展提供一定的借鑒和指導(dǎo)。
　　本文最主要的創(chuàng)新之處是在我國(guó)環(huán)境規(guī)劃評(píng)估機(jī)制缺乏的大背景下，適時(shí)的提出對(duì)環(huán)境規(guī)劃審計(jì)的系統(tǒng)研究，在一定程度上彌補(bǔ)人們對(duì)