公平視角下企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度研究——關(guān)于濟(jì)南市的實證調(diào)研.pdf

1、國務(wù)院于2005年出臺《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），提出“要建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。2006年，山東省勞動保障廳、財政廳發(fā)布《關(guān)于2005年、2006年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（魯勞社字[2006]46號），具體規(guī)定山東省2005年、2006年退休人員詳細(xì)的調(diào)整水平和辦法。此后，濟(jì)南市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金實現(xiàn)連續(xù)9年上漲，8年累計月人均增幅1021元。然而，這一旨在提高企業(yè)職工養(yǎng)老金

2、待遇、推動養(yǎng)老保險一體化建設(shè)同時維護(hù)社會公平的政策，運行過程中并非如此，雖然一定程度上減緩了企業(yè)與機(jī)關(guān)單位之間養(yǎng)老金收入鴻溝的擴(kuò)大速度，但無形中拉大了企業(yè)群體內(nèi)部的不公平，不同企業(yè)間退休者養(yǎng)老金漲幅差距大，企業(yè)退休者表示不滿。中國社會科學(xué)院最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國退休者養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，二者間的差距達(dá)到了令人瞠目的50倍?？梢?，改革基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法，選擇一種科學(xué)合理的、有規(guī)律的、公平的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案尤為必

3、要。
　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制響應(yīng)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，符合養(yǎng)老保障制度追求公平，保障退休者基本生存條件的基本理念，是政府堅持以人為本、關(guān)注民生執(zhí)政理念的直接體現(xiàn)，對構(gòu)建惠及全民的、統(tǒng)一的社會保障體系具有重要意義。但就實際情況來看，當(dāng)前基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制存在非制度化、調(diào)整辦法不科學(xué)和各地辦法不統(tǒng)一等問題，不同類別企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整幅度不一，調(diào)整效果不佳。論文立足公平視角，以羅爾斯公平正義理論中起點公平、

4、過程公平、結(jié)果公平相關(guān)論述為參照，評價調(diào)整后的制度效應(yīng);同時堅持以社會學(xué)實證調(diào)研方法為主，利用近兩年的時間，致力于企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的追蹤研究，于2012年1-3月、2012年7-8月、2013年1月分別在濟(jì)南市英雄山公園、百花公園、泉城公園、泉城廣場、洪樓廣場、清河社區(qū)老年公寓，山東鄒城、嘉祥等地進(jìn)行調(diào)研和訪談。在進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談的同時，還走訪了濟(jì)南市社會保險事業(yè)局、歷下區(qū)人力資源和社會保障局、解放路勞動和社會保障中心、甸柳新村

5、街道辦甸柳第一社區(qū)以及甸南社區(qū)等各級政府部門及社區(qū)居委會，就近年來企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整情況深入探討，盡可能全面地獲得真實可靠的第一手研究資料。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整與退休人員工齡、繳費年限等多種因素相關(guān)，加之受養(yǎng)老保險基金規(guī)模的牽制，養(yǎng)老金水平難以實現(xiàn)絕對公平的增長。即便企業(yè)養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)9連漲，只是在一定程度上減緩了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金之間差距的擴(kuò)大速度，而二者之間差距的絕對額仍然越拉越大;連年上調(diào)養(yǎng)老金同時給養(yǎng)老保險基金

6、帶來巨大的支付壓力。
　　據(jù)山東省關(guān)于《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知（濟(jì)政發(fā)[2007]3號）》，退休人員的養(yǎng)老金待遇與在職繳費基數(shù)、繳費年限相掛鉤，由養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一支付，多繳多得。在此背景下，基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不能過分考慮低收入者的權(quán)益維護(hù)，還要照顧高收入人群的感受，給予其與貢獻(xiàn)相匹配的回報。另一方面，基本養(yǎng)老金調(diào)整制度保障老年人退休收入不隨通貨膨脹而貶值的政策初衷要求，調(diào)整機(jī)制理應(yīng)一視同仁，保證每一名退休者公平

7、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的成果。根據(jù)羅爾斯關(guān)于公平正義的理論，從起點公平、過程公平、結(jié)果公平三個維度入手，將當(dāng)前基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制運行現(xiàn)狀與其中進(jìn)一步的細(xì)化指標(biāo)相對比，不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金調(diào)整無論在制度穩(wěn)定性、調(diào)整規(guī)范性、退休者滿意度還是調(diào)整后的制度效應(yīng)方面都存在改進(jìn)的余地。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的退休者在不同年份的養(yǎng)老金調(diào)整數(shù)額存在差距，隨意性較大的調(diào)整制度影響著退休者對于政府政策的信任感，在通貨膨脹居高不下的當(dāng)前，退休者對于未來生活的不確定

8、感增加。在無規(guī)范、無標(biāo)準(zhǔn)的盲目調(diào)整下，企業(yè)退休者的養(yǎng)老金水平逐年增長，雖然一定程度上縮小了與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的增長速度，但不合理的調(diào)整也造成了企業(yè)退休者內(nèi)部的養(yǎng)老金差距。據(jù)政策規(guī)定，具有高級職稱的技術(shù)人員在基本養(yǎng)老金調(diào)整時，比普通的工廠工人享有更高水平的調(diào)整幅度。調(diào)整前，享有高級職稱的技術(shù)人員與普通工人的初始養(yǎng)老金因為職稱因素略有差距，養(yǎng)老金調(diào)整非但沒有讓差距縮小，反而越拉越大。因此，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整需要合理規(guī)范的調(diào)整機(jī)制（