溫州市農(nóng)村征地留地問題及對策研究——以鹿城區(qū)為例.pdf

1、土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是重要的生活保障，失土農(nóng)民群體加速擴(kuò)大已是無可爭議的客觀現(xiàn)實(shí)。如何補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活，已經(jīng)成為當(dāng)今中國轉(zhuǎn)型發(fā)展中急需解決的重大問題。留地安置，雖然有一些不完善的地方，但對解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)揮了重要作用，受到了政府、村集體和農(nóng)民的歡迎。因此，深入研究農(nóng)村征地留地問題，對加快促進(jìn)城市化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧具有明顯的政策效應(yīng)和實(shí)踐價(jià)值。本文采用調(diào)查問卷等形式

2、調(diào)查了溫州市鹿城全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村征地留地問題，分析了全區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)組織分配情況、二、三產(chǎn)留地分配沿革及利弊，并提出了研究對策。主要研究結(jié)果如下:
　　1、農(nóng)村征地后村級(jí)二、三產(chǎn)留地開發(fā)利用大幅度提高了征地補(bǔ)償安置水平，保障被征地農(nóng)民的利益;較好地緩解了征地難的問題;能發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，提高被征地農(nóng)民的富裕生活水平，并且大幅降低政府土地征收的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是由于法律未作明確規(guī)定，相關(guān)政策配套不夠，村資產(chǎn)運(yùn)作水平低

3、下等原因，農(nóng)村征地留地也存在著適用范圍有限，留地指標(biāo)落地難，不利于城市土地的合理利用，開發(fā)利用和分配問題政策模糊，開發(fā)缺乏有效的監(jiān)督等不足之處。鹿城區(qū)農(nóng)村征地留地政策在初期發(fā)揮了重大作用，但隨城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，其隱含的矛盾、困難和風(fēng)險(xiǎn)開始集中顯現(xiàn)。
　　2、對于已經(jīng)實(shí)施留地安置的地區(qū)，當(dāng)留地安置遭遇指標(biāo)落地、規(guī)劃條件、內(nèi)部管理等瓶頸制約時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)推動(dòng)留地安置的轉(zhuǎn)型，因地制宜采取完善留地安置、探索替代方案等改革方案。留地安

4、置政策的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民可接受、政府可承受和發(fā)展可持續(xù)原則，沿著將留地安置利益“顯化-量化-轉(zhuǎn)化“的思路穩(wěn)步推進(jìn)。在留地指標(biāo)落地條件比較寬松，尚未實(shí)行留地安置的地區(qū)，雖然可以探索實(shí)行這一政策，但應(yīng)當(dāng)審慎，不宜盲目跟進(jìn)。一旦實(shí)施，則須對留地進(jìn)行精細(xì)管理。留地安置不宜在全國范圍內(nèi)作為一種制度化、法定化的安置方式予以推行，更不能作為優(yōu)先原則的方案。
　　3、實(shí)行制度改革和機(jī)制創(chuàng)新切實(shí)解決農(nóng)村征地留地問題。一是機(jī)制創(chuàng)新，通過統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)

5、返回地集中安置區(qū)，對集中安置區(qū)提供統(tǒng)一對外招商服務(wù)，組建綜合物業(yè)有限公司，抵押貸款解決保障資金等形式進(jìn)行留地合理利用。二是立法保障。對留地安置進(jìn)行立法，提供法律的支持和保障。三是政策配套。對政府原有的相關(guān)政策及時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充。四是加強(qiáng)指導(dǎo)。政府部門，就公平合理地分配農(nóng)村土地征收補(bǔ)償款，提出相關(guān)規(guī)范的指導(dǎo)意見。
　　綜上所述，農(nóng)村征地留地開發(fā)利用提高了征地補(bǔ)償安置水平，有效保障被征地農(nóng)民的切實(shí)利益，降低政府財(cái)政支出，可以較好地解