中國有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)制研究——基于效率與政策效果的分析.pdf

1、在過去近30年的時間里，有線電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從最初的自然壟斷，到規(guī)制下壟斷，再到規(guī)制下競爭的市場模式的轉(zhuǎn)變。有線電視產(chǎn)業(yè)本身也從壟斷下的視頻傳輸轉(zhuǎn)變成為集制作與播放縱向一體，同時能夠提供多種數(shù)字化服務(wù)的全業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)，并面臨著越來越多的競爭者。另一方面，對于有線電視這種集經(jīng)濟和政治屬性于一體的產(chǎn)業(yè)而言，不論是歐美發(fā)達國家，還是中國、印度等發(fā)展中國家，政策在有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的影響，可以說，有線電視產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展是由技術(shù)和

2、規(guī)制共同作用的結(jié)果。2010年中國政府審議通過了推進三網(wǎng)融合的方案，中國三網(wǎng)融合正式進入了實質(zhì)性推進過程，它不僅給相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是為有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。
　　在我國，相較于電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)20世紀90年代開始市場化進程和規(guī)制改革，有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，其不僅缺乏完善的市場競爭主體，也不具備合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)。另一方面，數(shù)字技術(shù)和寬帶技術(shù)的革新不斷拓展著網(wǎng)絡(luò)融合的廣度和深度，這又給有線電視產(chǎn)業(yè)帶來新的競爭格局與市場

3、環(huán)境。在這樣的背景下，有線電視產(chǎn)業(yè)目前處于怎樣的發(fā)展水平？產(chǎn)業(yè)本身能夠采取怎樣的途徑促進發(fā)展？規(guī)制政策對有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有怎樣的影響？以及在有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)當怎樣實施現(xiàn)有的規(guī)制政策才能有效的實現(xiàn)規(guī)制目標？這一系列問題的解答對中國發(fā)展有線電視產(chǎn)的并對其進行有效的政策規(guī)制將起到至關(guān)重要的指導作用。
　　鑒于此，在對有線電視產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特性及變遷過程進行歸納，并總結(jié)政策對該產(chǎn)業(yè)進行政策規(guī)制的原因、內(nèi)容、手段的基礎(chǔ)上，本

4、文將從兩個方面對發(fā)展有線電視產(chǎn)業(yè)進行分析研究。第一，首先從有線電視產(chǎn)業(yè)自身角度出發(fā)，將有線電視產(chǎn)業(yè)按照功能角度劃分為內(nèi)容制作和內(nèi)容傳送兩個部門，采用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出導向SBM-DEA模型對中國有線電視產(chǎn)業(yè)的整體以及各分部門的效率進行測度，判斷有線電視產(chǎn)業(yè)的效率變化趨勢;之后在效率分析的基礎(chǔ)上，采用Tobit受限隨機效應(yīng)面板回歸模型檢驗各種外部環(huán)境因素對中國有線電視產(chǎn)業(yè)效率的影響，為有線電視產(chǎn)業(yè)自身謀求發(fā)展尋找有效途徑。第二，從政府角度出發(fā)

5、，首先采用媒體系統(tǒng)演變的連續(xù)模型作為分析框架，對比美國有線電視產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策的演變與影響，對中國有線電視產(chǎn)業(yè)的政策演變與影響進行分析;此后，以三網(wǎng)融合政策為案例，從福利變化角度對三網(wǎng)融合前后有線電視產(chǎn)業(yè)的福利變化進行研究，此后利用2010-2012年三網(wǎng)融合在不同城市推進所引起的“自然實驗”，構(gòu)建了基于雙重差分模型的中國三網(wǎng)融合政策效果評價模型，實證研究三網(wǎng)融合政策試點對有線電視產(chǎn)業(yè)的影響，并對這種影響的時效性進行識別，為政府有效實施政策

6、規(guī)制以促進有線電視產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展提供科學的數(shù)據(jù)支撐。
　　研究結(jié)果表明:第一，從有線電視產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā):(1)中國有線電視產(chǎn)業(yè)的效率在考察期內(nèi)呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，但從效率水平上看，有線電視產(chǎn)業(yè)在利用資源效率、擴大生產(chǎn)規(guī)模方面還存在較大的上升空間;此外，通過對效率的結(jié)構(gòu)進行進一步分析顯示，效率上漲的原因主要是由于技術(shù)進步所導致的。(2)對于有線電視產(chǎn)業(yè)這種集內(nèi)容制作和內(nèi)容傳送于一體的縱向融合產(chǎn)業(yè)而言，具有高知識勞動密集型特征的內(nèi)容制

7、作部門的平均效率值比基于標準化技術(shù)的節(jié)目傳送部門的平均效率值具有更大的差異性，并且資源稟賦和地理特征的差異對有線電視產(chǎn)業(yè)效率具有顯著的差異影響。(3)市場自然壟斷和行政壟斷將阻礙有線電視產(chǎn)業(yè)提高其經(jīng)濟效率，而激烈的替代競爭和價格是促進有線電視產(chǎn)業(yè)提高其經(jīng)濟效率的重要因素。此外，就整體而言，信息化發(fā)展水平對于有線電視產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟效率的促進作用非常有限。而外部需求因素對有線電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的影響十分明顯。第二，從政府政策規(guī)制的角度出發(fā):(4

8、)僅僅倡導競爭的規(guī)制政策并不一定就會為有線電視產(chǎn)業(yè)帶來積極的改變，由于競爭所導致的大規(guī)模的兼并與并購，反而會造成更高的市場勢力。另一方面，規(guī)制政策必須對同一市場層面內(nèi)的競爭者一視同仁，才能達到規(guī)制政策的目標。并且，對于不同的政治體制、意識形態(tài)以及不同的價值體系的國家，不論在規(guī)制思想和規(guī)制方式上存在怎樣的差異，有線電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向最終都會產(chǎn)生趨同性。(5)特別的，對于三網(wǎng)融合政策而言，消費者福利只有在有線電視企業(yè)與通信企業(yè)進行適度競爭的

9、情況下才會獲得改善，通信企業(yè)的市場勢力過大或者過度競爭都會導致壟斷利潤的出現(xiàn)，消費者福利不會得到任何改善。同時三網(wǎng)融合政策對促進試點城市的有線電視產(chǎn)業(yè)的收入增長率的增長有3.4個百分點的貢獻，但這一政策效果只在實施當年比較顯著，在隨后的幾年，效果不僅會減弱，還可能產(chǎn)生副作用。此外，通過對不同的子樣本進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，三網(wǎng)融合政策的實施效果在有線電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，具備一定經(jīng)濟實力的地區(qū)更為明顯。最后，本文根據(jù)上述相關(guān)結(jié)論，從產(chǎn)業(yè)和政