河源市違法用地成因與對(duì)策研究.pdf

1、改革開放以來，以高消耗、高污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致土地資源的供需矛盾日益突出，由此而產(chǎn)生的違法用地現(xiàn)象也成為社會(huì)關(guān)注的的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。河源市作為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)市，2002年以前違法用地問題并不突出，但近年來隨著廣東省委、省政府振興粵東西北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，河源市依托其靠近珠三角地區(qū)的地理優(yōu)勢、豐富的礦產(chǎn)資源以及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，連續(xù)承接了珠三角多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的開發(fā)建設(shè)，吸引了一大批工廠企業(yè)前來投資開發(fā)，一時(shí)間工業(yè)用地

2、、交通運(yùn)輸用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地井噴出現(xiàn)。用地需求量是逐年遞增，年需求量已超過2萬畝，但相反的是河源市每年獲得的用地指標(biāo)非常有限，每年不到0.5萬畝。一定時(shí)期內(nèi)，河源市激增的用地需求與剛性的用地指標(biāo)之間的矛盾將持續(xù)共存，違法用地形勢不容樂觀。即使地方政府每年都投入了大量的人力、物力，通過開展執(zhí)法巡查、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治等多種方式，對(duì)違法用地行為進(jìn)行查處治理，但違法用地現(xiàn)象仍屢禁不止。違法用地不僅造成了土地資源的浪費(fèi)和

3、破壞，也嚴(yán)重威脅到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文擬結(jié)合工作實(shí)踐，在深入調(diào)查河源市違法用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用所學(xué)的相關(guān)知識(shí)，剖析導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，并提出符合河源實(shí)際的遏制違法用地的對(duì)策建議。
　　第一部分緒論。簡要介紹選題的目的意義，研究內(nèi)容和方法，研究創(chuàng)新點(diǎn)以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。
　　第二部分簡單的介紹了河源市概況以及土地違法行為的定義。根據(jù)2011-2014年的土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，從違法用地?cái)?shù)量及類型上分析河源市

4、違法用地現(xiàn)狀，得出了河源市違法用地呈整體增加的趨勢。
　　第三部分根據(jù)河源市違法用地現(xiàn)狀總結(jié)出河源市違法用地的特點(diǎn)：一是土地供需矛盾加大，違法用地上升趨勢明顯；二是政府主體違法項(xiàng)目占比高；三是村民建房類違法用地量增大；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)違法用地呈多發(fā)趨勢。通過對(duì)河源市違法用地問題進(jìn)行分析，本文認(rèn)為主要原因在于：一是土地管理制度和法律法規(guī)不完善；二是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和土地資源供需的矛盾；三是法律意識(shí)淡薄，缺乏法制觀念；四是土地監(jiān)管機(jī)制

5、薄弱，國土執(zhí)法監(jiān)察部門有責(zé)無權(quán)；五是國土執(zhí)法監(jiān)察部門力量不足，導(dǎo)致處罰力度不夠。
　　第四部分立足河源的實(shí)際，根據(jù)違法用地成因分析得出的結(jié)論，有針對(duì)性的提出如何遏制河源市違法用地的建議和對(duì)策：（1）完善土地市場管理調(diào)控，完善用地手續(xù)；（2）完善地方政府政績考核制度，轉(zhuǎn)變政績考核觀念；（3）加大法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾依法用地意識(shí)；（4）充分發(fā)揮媒體、群眾監(jiān)督作用，共同監(jiān)管土地違法行為；（5）加強(qiáng)執(zhí)法巡查，多舉措制止違法行為；（6