公安交通管理行政強制研究.pdf

1、公安交通管理行政強制，是公安交通管理部門通過對公民人身自由的限制、財產(chǎn)的控制，以實現(xiàn)維護(hù)道路交通安全秩序的重要手段。規(guī)范公安交通管理行政強制權(quán)的行使和公民權(quán)利的保護(hù)，是公安交通管理行政強制制度一直追求的目標(biāo)。但機動車社會保有量的大幅增長、交通參與者的總體守法意識較差客觀現(xiàn)實，都對公安交通管理行政強制帶來了極大挑戰(zhàn)。近年來，一些極端公安交通管理行政強制案件的頻發(fā)，引起了社會高度關(guān)注，如東營交警砸車查酒駕案、上海交警茆盛泉被拖行致死案。這些

2、案件的發(fā)生暴露了公安交通管理行政強制制度存在的諸多問題。本文緊貼公安交通管理行政強制執(zhí)法的實務(wù)，從實證的角度對公安交通管理行政強制制度進(jìn)行考察。
　　作者認(rèn)為，現(xiàn)行的公安交通管理行政強制制度，從立法角度看，缺少限制人身自由的行政強制的設(shè)定，致使公安交通管理行政強制手段不足，不能很好的實現(xiàn)公安交通管理的行政目的;其次法規(guī)、規(guī)章越權(quán)設(shè)定行政強制、缺少對上位法的細(xì)化規(guī)定、與上位法沖突現(xiàn)象比較普遍。尤其是在《行政強制法》統(tǒng)一了行政強制的設(shè)

3、定權(quán)、規(guī)定權(quán)三年多來，仍然存在這些問題，值得我們深思。從實施角度看，作為公安交通管理行政強制主體的交通警察執(zhí)法水平有待提高，違反程序?qū)嵤┬姓娭?、濫用行政強制的現(xiàn)象時有發(fā)生;缺少責(zé)任追究機制。公安交通管理行政強制執(zhí)行制度中的加處罰款和申請人民法院強制執(zhí)行的方式流于形式，已被其他執(zhí)行方式事實上替代。提出當(dāng)前公安交通管理行政強制存在的問題，分析問題存在的原因，提出解決問題的辦法是本文的寫作目的。
　　本文正文共分四章。第一章對公安交通

4、管理行政強制的基本理論問題進(jìn)行探討。界定了公安交通管理行政強制的概念。分析了公安交通管理行政強制權(quán)的歷史沿革，得出公安交通管理與治安管理是并行的公安行政管理種類，公安交通管理行政強制不能以《治安管理處罰法》為依據(jù)。分析了公安交通管理行政強制的原則以及與公安交通管理行政處罰的區(qū)別與聯(lián)系。
　　第二章對公安交通管理行政強制的現(xiàn)狀進(jìn)行考察。從設(shè)定的規(guī)范性文件的種類、是否與上位法沖突等幾個方面進(jìn)行考察。并重點分析了傳喚、扣留車輛、收繳等公

5、安交通管理行政強制的現(xiàn)實困境。
　　第三章對公安交通管理行政強制存在的問題及原因進(jìn)行分析。從公安交通管理行政強制的設(shè)定、強制手段使用、程序、主體以及公安交通管理行政強制執(zhí)行存在的問題及原因，緊貼實務(wù)進(jìn)行了深刻分析。
　　第四章針對公安交通管理行政強制制度存在的問題提出了以下完善建議:一是加快對公安交通管理行政強制的法律清理，建立規(guī)范協(xié)調(diào)的強制法律體系;二是以新修訂的《行政訴訟法》為契機，強化對違法實施公安交通管理行政強制的責(zé)