臺(tái)港地區(qū)防震減災(zāi)行政立法研究及大陸地區(qū)的防震減災(zāi)相關(guān)立法借鑒.pdf

1、臺(tái)灣地區(qū)屬于我國(guó)的地震災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每次大的地震災(zāi)害都會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過(guò)多年的立法嘗試和實(shí)踐檢驗(yàn)，目前臺(tái)灣地區(qū)已基本形成了系統(tǒng)的防震減災(zāi)行政立法體系。自《防救天然災(zāi)害及善后處理辦法》頒布以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)共陸續(xù)發(fā)布了《災(zāi)害防救方案》、《九二一震災(zāi)重建暫行條例》、《災(zāi)害防救法》等幾部較為重要的行政立法。
　　 本文分別對(duì)這幾部主要行政立法的主要內(nèi)容、立法特點(diǎn)及立法意義進(jìn)行了闡述。幾部行政立法均是在較大自然災(zāi)害后制定的，對(duì)于穩(wěn)定

2、災(zāi)后秩序、盡快開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建和進(jìn)一步減少災(zāi)害損失具有重要意義。
　　 目前臺(tái)灣地區(qū)的防震減災(zāi)行政立法確立了“中央”，直轄、縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）三級(jí)防災(zāi)體系，主要由震災(zāi)防救計(jì)劃體系、震災(zāi)防救組織體系和震災(zāi)防救應(yīng)急體系組成，其中震災(zāi)防救計(jì)劃體系包括“災(zāi)害防救基本計(jì)劃”、“災(zāi)害防救業(yè)務(wù)計(jì)劃”和“地區(qū)災(zāi)害防救計(jì)劃”，震災(zāi)防救組織體系由中央災(zāi)害防救會(huì)報(bào)、直轄市、縣（市）災(zāi)害防救會(huì)報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）災(zāi)害防救會(huì)報(bào)的三級(jí)災(zāi)害防救組織組成，震災(zāi)

3、防救應(yīng)急體系由中央災(zāi)害應(yīng)變中心、緊急應(yīng)變小組、災(zāi)害應(yīng)變中心等組織組成，在災(zāi)害發(fā)生之后成立。在確立三個(gè)震災(zāi)防救體系的同時(shí)，還注重將民防團(tuán)隊(duì)、后備軍人、國(guó)軍納入應(yīng)變體系，強(qiáng)調(diào)結(jié)合民間和社區(qū)組織共同展開(kāi)災(zāi)害防救。
　　 在系統(tǒng)梳理臺(tái)灣地區(qū)防震減災(zāi)行政立法現(xiàn)狀和立法體系的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)臺(tái)灣地區(qū)防震減災(zāi)行政立法的主要原則進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要可以概括為:不斷強(qiáng)化行政權(quán):最有利權(quán)利保護(hù)原則:以穩(wěn)定震后秩序和盡快完成災(zāi)后恢復(fù)重建為最終目標(biāo):強(qiáng)調(diào)

4、協(xié)同多方共同開(kāi)展救災(zāi)等幾方面。這些原則在相關(guān)防震減災(zāi)行政立法中都有所體現(xiàn)。在這些原則的指導(dǎo)下，臺(tái)灣地區(qū)的防震減災(zāi)工作更多體現(xiàn)了人文關(guān)懷。
　　 經(jīng)過(guò)多年的立法努力，我國(guó)大陸地區(qū)目前的防震減災(zāi)行政立法已初具規(guī)模，也具有了一定的體系，主要體現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)立法、國(guó)務(wù)院法規(guī)規(guī)章、中國(guó)地震局及各級(jí)地方政府、部門(mén)制定的規(guī)章，本文按照行政立法制定發(fā)布機(jī)關(guān)的不同對(duì)大陸地區(qū)的防震減災(zāi)行政立法作了簡(jiǎn)要介紹，同時(shí)指出了大陸地區(qū)目前的防震減災(zāi)行政